公路建设点多、线长、危险程度较高、劳动力总体素质较低、流动性强，是工伤事故易发、多发的一个行业。不少的公路施工现场不同程度地存在安全隐患，特别是在公路建设大规模向山区发展、建设难度不断增大的新形势下，公路施工安全面临更加严峻的形势[1]。为改变这一形势，必须持续改进安全管理，完善企业安全生产管理体系，构建以人为本的、全员全过程的安全管理长效机制来实现公路工程持续的安全生产。
1以人为本的全员安全管理
1.1重视对农民工的安全管理
（1）切实维护农民工的权益，关心农民工，使农民工更愿意配合安全管理工作。对工人违规行为处罚固然能起到约束作用，但如果拖欠工资越多，这种约束作用越小，并且让农民工对安全管理更加抵触，因此要保证农民工工资按时发放。农民工工作强度大，建议为农民工提供良好的休息环境，可以像中铁隧某项目部在夏天为隧道作业人员提供空调房集中休息。维护农民工权益不仅影响农民工配合安全管理的积极性，也关系到综治维稳和工程进度，因此建设单位应关注农民工的工资发放情况并根据欠薪程度对施工单位采取不同的措施，例如，向施工单位发出预警信息、对施工单位进行经济处罚、通报施工单位或约见法人代表、记入企业信用评价体系、用工资保障金和履约担保支付农民工工资等等。（2）必须始终坚持对工人进行安全宣传和安全教育。宣传、教育的形式应该灵活多样，应力求简洁有效。例如安全宣传不仅面向项目管理人员更要面向工人，在工人住宿区或人员较多的工点张贴宣传画，现在一些项目部把宣传画全部张贴在项目办公区，而工人很少到办公区。（3）想方设法稳定施工队伍，降低临时工比例，可以有效降低违章作业。（4）随着人力成本的提高，通过改进施工工艺和使用先进设备来逐步取代“人海”战术，这样做会更安全更经济。
1.2加强安全管理人员的管理
（1）专职安全管理人员的数量和素质要求必须有所提高，专职安全管理人员必须具备一定的安全知识，具有责任心，对专职安全管理人员的待遇要进一步提高，只有进一步提高待遇才能吸收高层次的人才加入到专职安全管理队伍中来。（2）加强对安全管理人员的培训，建设单位安全管理部门应定期组织各施工单位的安全管理人员集中培训考核，各参建单位安全管理人员彼此交流学习。（3）对安全管理人员充分授权，安全管理人员应有安全管理方面的裁决权、处罚权，领导层应对安全管理人员的管理工作充分支持。同时对安全管理人员实行奖惩激励，激励可以是多层次多方面的，可以是物质奖励、精神鼓励、职位晋升等。（4）提高安全管理人员的工作效率。可以利用信息化系统提高安全管理工作效率，对此建议如下：在系统中设立类似OA系统的公文管理：如在这里基层可以直接看到上级的安全文件，减少一级一级转发，这样可以提高效率；设立安全管理影像资料板块，将安全生产管理的有关影像资料上传到系统中；设立施工技术板块，将严格禁止的和鼓励推广的设备、工法、做法等上传到安全管理系统中；在系统中设立交流平台，可以通过平台进行交流、讨论，通过交流学习取长补短。运用信息化系统的目的是为人服务，因此应不断改进、优化系统的功能并多咨询基层安全管理人员的意见。（5）重视上级安全管理部门的统筹规划工作。上级公司应该鼓励安全生产创新工作，发现并推广先进的安全管理方法，推动下属企业/项目设备升级改造，实现物的本质安全。
1.3建立高效的部门岗位间安全管理协调机制
严格落实“一岗双责”，设置合理的组织机构，理清内部安全管理体系，重点是明确各部门各岗位的安全权责，建立高效的协调机制，各部门相互协调配合。现在很多建设单位和施工单位分别设置了工程部和安全部，如果权责清晰，并有高效的协调机制，则能更好地推动安全管理工作，否则将会扯皮推诿。
2全过程的安全管理
2.1勘察设计阶段
在勘察设计阶段，应强化地勘管理、风险评估、方案咨询。设计应充分考虑施工的安全性，设计方案注重安全耐久，选择更安全的结构型式，确保技术上的本质安全，加强设计阶段的安全风险管理，扎实开展安全风险评估工作。设计评审时应邀请安全管理专家参与对设计的评审，以实现技术上的本质安全或更利于施工安全。
2.2招投标及合同签署阶段
招投标及合同签署阶段，可以考虑诸如以下几点建议的一些措施来对公路工程安全生产产生有利影响：对于复杂工程，应请安全专家，特别是在施工方面有丰富经验的专家对投标文件中的施工方案或施工组织设计进行评审，考虑进具体的安全技术评分标准；将安全规范化管理和一些硬性要求纳入招标文件和合同当中；在招标文件或资格预审文件最低设备要求中加入一些已经正在推广使用的新设备。
2.3施工阶段
施工阶段是安全管理的重要阶段，应采取一系列管理手段和措施保证安全生产。首先，安全管理应分级管理、针对性管理，通过风险识别将单位工程、分部分项工程分级别，相应地投入对应的人力物力等资源，高效运用参建各方的安全管理资源。其次，建立良好的施工环境和秩序，是实现安全生产的重要保证。可从以下两个方面去建立良好的施工环境和秩序：建立良好的施工环境：认真开展安全标准化工地建设，做好作业区的安全防护；推行施工现场标识标志管理。在特殊环境加设安全警示标志，如在隧道中所有作业台车均悬挂霓虹灯，危险设备上贴反光膜。始终确保施工过程井然有序：推行定置管理、分区作业，尽量避免施工中作业相互干扰；积极推行文明施工、作业标准化、规范化。第三，以实现物的本质安全为目标，控制物的不安全状态来实现安全生产。通过以下两点控制物的不安全状态：（1）提高安全生产的科技含量，采用四新，尤其是对风险性较大的关键工程，要采用先进的施工方案和机械设备，提高其机械化程度，减少劳动力人数；公路施工的机械化程度不断提高，新技术必然取代旧技术，这是一个持续改进的过程。施工单位从成本考虑，往往会用落后的施工方案和设备，而建设单位应当对技术、设备、材料、工艺等更新换代这一过程发挥推动促进作用，可以考虑从以下几点发挥这样的作用：在施工专项方案评审时可以要求承包人采用一些新工艺、新技术等；在招标文件或资格预审文件最低设备要求中加入一些已经正在推广使用的新设备（如隧道施工的三臂台车），施工阶段承包人严格按照投标承诺投入这些设备；在安全生产评比中，给予在关键工程中较多采用四新的施工单位奖励，从而激励施工单位采用四新，如在盖梁施工中采用整体化盖梁施工操作平台。（2）建立完善的设备使用、维修、保养制度并严格执行，加强现场巡查，消除装置性违章。
2.4项目后期阶段
在项目后期阶段，总结安全管理经验教训，并将这些经验教训补充完善到公司的规章制度、合同条款修订、管理体系当中。应创新管理手段，切实采取有效措施，进一步加强安全管理工作，通过各方共同努力，构建公路工程安全生产管理长效机制。
作者：付军喜 单位：广东省南粤交通投资建设有限公司
