摘要:建立"以进度控制为主线，以安全、质量管理为重点"的公路工程建设项目全过程动态管理模式。构建公路建设各参与方统一协作的信息化平台，实现公路工程建设管理"全事项、全流程、全领域、扁平化"动态管理;建立公路建设管理长效机制，促进公路建设项目管理的规范化、科学化。
关键词:公路工程;项目管理;系统
中图分类号:U49 文献标识码:B
1概述
随着建设规模不断扩大与提高，公路建设项目投资主体、投资方式以及管理模式的变化，带来了公路建设项目管理的多样化和复杂化。新形势对公路工程建设各参与方管理水平的要求也越来越高，管理能力的强弱以及运作效率的高低将直接关系到建设项目的建设质量、工程进度和管理效率。
2行业发展现状研究
以高速公路管理为例，其管理现状如图1所示。省级公路建设管理具有以下特点:(1)公路工程建设管理遵循基础项目建设管理程序;(2)公路工程建设环节众多，为实现工程动态监管，需要进行“全事项、全过程、全领域”监管;(3)工程建设管理过程中，与行业内外多个部门存在信息交换和业务协同管理，例如造价站需要对项目投资估算、初步设计概算、施工图设计预算、单价变更、竣工决算等环节审查核定，质监站需要对施工过程安全生产履行行业监管职责等，因此需要建立一个全过程的信息共享与业务协作平台，各部门各取所需，高效实现公路建设管理。
3存在问题探索
3.1管理手段落后，管理效率偏低
目前公路工程建设管理还实行比较传统的常规管理模式，管理手段已远远不能满足需求，信息化尚未广泛用于各种管理活动中，日常工程建设管理不能及时有效地进行管控，施工过程出现任何问题不能及时发现并汇报给上级主管部门，发现问题后，不能及时采取应急措施，造成处置延误乃至扩大问题造成的影响。
3.2数据采集不畅，应用缺乏支撑
目前公路建设相关施工企业、监理企业、检测机构及人员基础信息多以业务局按照企业上交资料后录入的形式为主，无法及时获取从业企业的经营建设行为;而大量的企业和人员基础信息、建设信息、监督信息、安全信息、处罚信息等都掌握在行政许可、执法监管、日常管理等行业管理部门手中，未能实现基础信息的自动化、电子化采集，使得信息的真实性、完整性、及时性不能保证。公路工程建设相关信息未能进行有效采集，不能有效地进行数据挖掘和分析使用，因而数据在建设管理及领导决策中未能起到应有的支撑功能。
3.3存在“信息孤岛”，行业共享困难
目前公路建设管理行业内尚未形成完整健全的行业基础信息数据库，外部企业、机构、人员的基础信息分散，各业务局只保留直管企业的部分基本信息，且信息来源方式多样，包括企业纸质资料上报、业务人员手工录入、上级领导部门部分信息共享等，未能使行业中从业企业、机构、人员的信息集中共享，使行业间、各业务局之间的信息交换、共享不足，造成基础信息的缺失，协同管理不能体现。公路工程建设中，工程文档的重要性不言而喻，电子文档的管理不善是建设单位技术积累的障碍，项目部缺乏专业档案管理人员是普遍的现状，突击整理是技术档案管理的弊端，管理方式与保管手段是影响资料再利用的根本原因。
3.4成本管理传统，缺乏事前预测及规划
公路工程建设成本管理是工程建设过程中需要解决的重点，目前由于市场信息匮乏，建设单位对施工材料市场价格了解及分析欠缺，成本意识形成相对较晚，缺乏科学的事前成本预测和决策，缺乏建设中控制和建设后成本考核，成本管理内容不够完全，缺少大局意识和整体思路。3.5工程建设监察方式单一，不能及时纠偏在工程建设实施阶段，部分项目承担单位履约情况较差、缺乏诚信，在工程建设实施过程中合同履约率低，不按合同约定配备相关技术人员和设备，随意更换项目经理、监理工程师、检测工程师等主要管理和技术人员，“三类人员”证书不齐备。
4研究诉求
整合公路工程建设信息资源，依托已有基础条件，构建公路建设各参与方统一协作的信息化平台，建立公路建设管理长效机制，促进公路建设项目管理的规范化、科学化。通过规范、有序开展信息化建设管理工作，充分发挥各级信息化建设管理机构的作用，构建决策科学、制度健全、管理规范、保障有力的信息化建设管理体系，使公路建设管理系统的目标达到国内先进水平，构建公路建设数据管理中心，完善和建立信息化制度体系、服务体系和管理体系，实现各项目之间业务协同、互联互通、共建共享的目的。目标如下:实现高速公路、国省干线建设项目及高速公路、国省干线大修建设项目的全生命周期信息化管理，重点工程项目管理全覆盖;实现“厅—局—指挥部—设计/施工/监理单位”四级信息化管理模式，内业表格网上转签，实现计量与质量管理、计量与变更、计量与拨付款业务协同，管理效率提升，管理周期缩短;实现公路工程建设信息行业内部共享，提高资源利用率。
5省级系统建设内容
公路工程建设项目管理系统适用范围包括国省干线、高速公路工程建设以及国省干线、高速公路大中修及改扩建工程。公路工程建设项目管理系统将实现新建国省干线、高速公路建设工程全生命周期管理以及公路大修工程的建设，主要功能包括:公路工程基础信息管理、前期工作管理、施工过程管理、交竣工管理、缺陷责任期管理等。(1)基础信息管理子系统基础信息管理子系统主要用于公路工程建设项目中从业单位、从业人员、工程项目等基础信息的管理。其中:从业单位基本信息:整合已有历史文档及相关业务系统中从业单位基础信息，补充本次工程所需的其他相关信息(如监理企业需补充监理合同段信息等);从业人员基本信息:同样地，整合已有历史文档及相关业务系统中从业人员基信息，补充本次工程所需的其他相关信息(如施工管理人员需补充餐厨人员健康证信息等);公路工程项目基本信息:本次工程负责采集新建公路工程项目的基本信息(源头采集)，并将相关信息共享给相关行业系统。(2)前期管理子系统公路工程建设项目前期管理包括工程可行性研究、初步设计、施工图设计、施工和监理招投标、施工许可等阶段。前期管理子系统主要功能包括:项目前期工作的流程化管理和预警的功能:预警功能通过短信提醒和系统代办事宜功能实现。项目工程资料上传:包括可行性研究、初步设计、施工图设计、施工和监理招投标、施工许可等阶段资料，以电子版和扫描件的形式上传系统中并录入相关信息(申报时间、申报单位、审批时间、审批单位等);用户分权限审查和阅览:全部上传资料按照不同的用户权限可以审查相关内容信息，并通过CA认证区分用户级别及电子签章进行文件确认。前期管理子系统与造价管理子系统在初步设计管理、施工图设计管理、施工监理招投标管理等阶段进行数据交换，与质量监督子系统在施工许可管理阶段进行数据交换。(3)施工管理子系统施工管理子系统主要是对公路工程建设中合同管理、费用管理、计划管理、进度管理、质量管理、安全管理、履约管理、廉政管理、视频监控管理、收发文管理、工程内业管理等建设阶段进行管理。主要功能包括:施工中合同清单、台账、计量支付编辑制定;施工过程中进度计划的编制、调整、报表制作、查询、审核、导出、打印一集三维仿真建模显示等;质量监督申请编辑和批复录入、质量责任登记、项目督查内容录入、开工检查工作、监理企业个人资料登记审核存档、质量检验分析、质量报表编辑、分项工程验收自检、交工检测信息录入、质量鉴定信息录入等;安全档案编制管理、安全检查记录、安全通报管理、平安工地管理等;履约情况记录管理、履约考核、履约公示等;廉政合同管理、廉政考核记录、廉政公示记录、廉政制度记录。(4)交竣工管理子系统交竣工管理子系统主要包括交工阶段全部工程资料管理、竣工阶段各项资料管理。主要功能包括:交工阶段验收文件编辑、存档，包括:交工验收的申请、交工日期、交验分数等信息进行登记;竣工阶段验收文件编辑，主要内容包括对工程项目建设过程中产生的施工资料如工程项目的计划、审批文档、设计合同、施工合同、应急预案等电子文档进行统一归档、管理，并可进行多条件查询。交竣工管理子系统向造价管理子系统提供工程造价数据，由造价管理子系统反馈核查信息;向质量监督和提供交竣工资料，提出交竣工申请，由质量监督子系统反馈审批意见以及监督结果;在竣工资料管理阶段向档案管理子系统提供工程档案。
6社会经济效益
6.1经济效益
本工程以信息化手段加强公路建设项目日常运行监管，利用先进的通信和信息技术手段，对公路工程建设实行全生命周期管理，提高公路工程建设管理效率，提高公路建设管理的工作效率，缩短业务建设管理周期，减少管理不便的人力物力上不必要消耗。
6.2社会效益
6.2.1提高公路工程建设项目管理效率本次工程运用信息化管理手段对工程项目从前期、实施期到交竣工期的全过程进行网络管理与监控。通过事权梳理，将项目管理流程程序化，业内表格全部实现网上公文流转，实现了计量与质量管理、计量与变更、计量与拨付款的关联，有效强化了管理监督手段;现场监理利用手机就可以将现场视频信息回传到主服务器，使项目远程管理更为便捷;视频监控通过对重点部位、重要环节安放监控器，对项目施工全过程进行实时监控，达到了远程监控管理的作用;3D仿真模型通过计量支付完成情况直接生成3D仿真模型，将工程进度情况直接反映到模型上，以便有关人员掌握工程进展，上级领导了解工程情况;电子档案的数据查询和可追溯功能，实现了对已完工程档案电子归档、查询及行业内共享;通过本次工程的建设，全面提高了公路工程建设项目管理效率。6.2.2本工程的实施可节约能源、减少污染、改善环境通过本次工程建设，运用GIS、数据库、虚拟仿真等先进技术，对项目全过程、所有参建单位进行信息化管理，实时进行统计、分析，为管理决策和重大工作部署提供真实可靠的依据。在效缓解公路建设管理周期长、现场监管不便、管理流程复杂的情况下，不仅减少管理时间成本，同时减少不必要能源消耗，使大气污染有所减轻，环境质量得到改善。
作者：何京一 庞小培 张正 单位：交通运输部公路科学研究院
