摘要：作为组成现代企业管理制度重要部分，全面预算管理对优化企业资源配置，提高经营管理水平至关重要，而所谓全面预算管理，主要指通过一定计量形式管理企业生产经营活动的过程。相对一般建设项目来说，铁路建设项目投入大、周期长且涉及面广，易加大全面预算管理工作难度，故文章主要分析影响铁路企业全面预算管理的因素，并基于此提出针对性的解决措施。
关键词：全面预算管理；铁路企业；问题；解决措施
全面预算管理是现代企业最重要的一种管理模式，它集系统化、战略化以及理念化为一体，促进着企业经营管理水平和决策科学性的提高，对优化企业内部资源配置，降低经营风险极为重要。文章主要从下面几方面阐述铁路企业全面预算管理现阶段面临的问题及解决措施。
一、实施意义
(一)生存需要
铁路企业要长久生存在竞争日益激烈的当前，全面预算管理是关键。随着时代的进步发展，现代企业经营环境不断发生着变化，尤其是铁路企业既要面对与日俱增的经营压力和异常激烈的同行业竞争，又要应付各类因素所致的成本增支问题，因此，其经营状况并不理想。而全面预算管理具有优化内部资源配置，控制运输支出等问题的优势，故铁路企业要实现可持续发展目的，必须加强全面预算管理。
(二)管理需要
鉴于铁路企业长期存在成本超支、资源配置欠缺合理性问题，只有通过全面预算管理协调企业财务及业务预算，才能有效控制财务支出，理顺预算管理机制，促进企业管理水平不断提升，故全面预算管理是企业经营管理的实际需求。
(三)降低经营风险
铁路企业以货币计量为编制年度预算或各级部门预算的主要价值指标，具有较高可比性，有利于衔接各环节预算。预算编制可预测推断企业潜在风险及困难，起到有效防范，改善经营状况，降低经营风险，达成预期目标的作用。
二、现存问题
(一)缺乏合理性
当前，预算目标设置缺乏合理性，是大部分铁路企业的通病，其主要体现在两方面：预算目标相对简单，无法拆分挖掘企业潜力；预算目标相对复杂，严重影响各级管理者积极性。其实，全面预算管理最主要目的是预先对企业未来资金支出情况做出规划，促进其整体管理水平的提高，而非衡量各级单位管理水平的高低。
(二)缺乏全面认识
认识不全面是铁路企业实施全面预算管理的重症，鉴于大部分员工，尤其是部门主管者主观性认为，全面预算管理与除财务部门以外的部门及人员无关，仅是财务部门财务行为的一种，导致其权威性降低，进而流于形式，最终难以发挥出应有作用。同时由于认识不全面，造成预算管理执行力度较弱，例如预算决策层几乎不参与预算执行，仅仅在编制预算阶段发挥作用；预算执行层或预算作业人员无责任感、认同感。
(三)信息化水平过低
信息化是创新铁路企业制度、技术和管理的重要手段，但目前，建立全面预算管理信息化系统的铁路企业屈指可数，且这些系统多规模较小、功能单一，信息化水平相对较低，需进行不断提升。
三、解决措施
(一)提高重视度
全面预算管理相对较为系统，需要全员、全方位、全过程的参与，而全面预算管理要落到实处，必须统一思想，提高领导重视度：其一，单位领导应加强对全面预算管理的认识，更新观念，做到对经营过程、决策结果以及本单位安全负责。其二，协调加强各部门间的沟通联系，于企业运输生产经营全过程贯彻全面预算管理，督促各部门恪守其责，进而合力落实全面预算管理。其三，定期组织预算编制人员进行培训，制定每年教育培训计划，通过制度化、多样化的培训，促进编制人员预算编制水平不断提升。最后，加强财务管理信息系统的建立和完善，以便管理层实时掌控企业资金预算和实际收支情况，及时堵塞管理漏洞。
(二)预算编制方法选择策略
编制方法必须科学合理，才能促进全面预算管理准确性进一步提升，充分发挥其作用。铁路企业进行预算编制时，须以历史数据为基础，成本效益及重要性为前提，针对经营管理期间易出现问题做出分析报告，应用合理科学的预算编制形式，避免单一僵化的编制方法。例如：固定预算编制法适合金额或费用相对稳定的预算项目；滚动预算编制法适合季度预算；零基础预算编制法适合出现相对较少的预算项目。总之，铁路企业需结合自身实际，选择适合相关经济业务的预算编制方法，避免模式化预算编制方法。
(三)预算管理执行策略
要实现预算目标，必须从预算决策层、执行层及提高预算执行力着手：其一，决策层需担起责任，督促各级单位执行预算，以动态控制模式，动态分析预算指标，高度重视预算执行过程中产生的问题，并及时给出解决措施。其二，根据预算管理相关规章制度，由执行层严格落实执行，同时提高增强其预算管理及执行的自觉性和责任感。其三，提升企业作业人员执行预算的能力，使整个企业预算执行力增强，实现企业预期拟定的战略方针。加强员工主人翁意识培养，充分认识到个人利益与企业发展相辅相成，进而积极主动的参与预算执行中，促进企业全面预算管理执行力进一步提高。
四、结束语
目前，铁路企业全面预算管理面临的问题较多，包括对全面预算管理工作认识不全、缺乏合理性以及信息化水平较低等，故提高领导重视度，选择合理预算编制方法，组织编制人员接受培训，建立完善财务管理信息系统，促进全员参与，是落实全面预算管理的关键。
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作者：丁彦文 单位：太原铁路局大同铁联实业有限责任公司
