近10年来，湖南省宁乡县经济呈跨越式发展态势，2012年跃居全国百强县第61位。2012年，宁乡县地区生产总值(GDP)732.5亿元，完成工业总产值1464.7亿元，实现财政收入40.8亿元，分别是2002年的8.3倍、20倍、11.4倍，宁乡县工业总量居湖南省县级(市)第二;三次产业结构调整为11.6:68.5:19.9，城、乡居民人均纯收入分别为2.4020万元、1.3166万元，各高出全国平均水平2210元、6189元，城乡收入比缩减为1.8:1。目前，宁乡县城镇化率为46%，与2002年相比，提高近10个百分点。在保持经济快速发展的同时，该县立足农业大县这一优势，积极推动当地农产品加工业发展，提高农产品增值转化效率，不断增强国家粮食和食物安全保障作用。从发展趋势上分析，随着工业化、城镇化的逐步推进，该县在稳定粮食生产方面也面临许多新的挑战。剖析该县未来农业生产面临的优劣势、提出有针对性的政策建议，对全国主产县稳定发展粮食生产、确保国家粮食安全具有重要的参考价值。
1宁乡县农业发展现状及有效做法
2012年，宁乡稻谷种植面积11.97万hm2，全年水稻产量80.1万t，是全国第一水稻产量大县，优质水稻生产比重高，全县优质水稻面积约占总水稻播面的81%，水稻耕、种、收、综合机械化水平达到69.4%，高出全国农业综合机械化水平近10个百分点;全县出栏肉猪242万头，在全国生猪调出大县中位居第一，且养殖规模化程度较高，全县常年存栏生猪300头以上且能繁母猪30头以上的养殖户近200户;作为全国产粮大县，其农产品加工业发展也比较迅速，近3年来，农产品加工业产值年增长率保持在30%以上，与先进装备制造、新材料产业并称为拉动宁乡工业经济增长的“三驾马车”。总体分析，宁乡县在工业化、城镇化快速推进中，粮食等农业生产能力不断提高，总结其经验做法，主要有以下几点。
1.1提高农业补贴水平，完善补贴方式
2012年平均水稻种植补贴约180元/667m2，基本相当于上海水稻种植补贴水平，同时对符合条件的种粮大户，每年奖励两万元。农机补贴方式不断优化，由往年的“差额购机”改革为“全额购机、直补到户”;在扶持加工业发展方面，累计申请获得财政补贴项目资金458万元。据调研农户介绍，现行的补贴与奖励政策在一定程度上调动了发展粮食生产的积极性。
1.2整合多方资金，加强农业基础设施建设
作为传统的种粮大县，宁乡的农业生产条件改善存在困难，农田水利设施一年不如一年，水利设施差［1］，农业生产抗灾能力较低，农田基础设施整体上仍比较薄弱。为此，宁乡县整合农业综合开发、土地整理、标准良田建设和中低产田改造等多方项目资金，实施主干渠道和农村小水利工程，建成每667m2产400kg的高产稳产农田1.07万hm2，累计投入规划改造资金3.3亿元，农田水利化程度达85%以上。
1.3注重良种良法配套，确保粮食生产增产增效
据该县农业局统计，2012年全县水稻生产良种覆盖率已达到98%，粮食作物病虫害专业化方式覆盖面积占粮食总面积的47%，测图配方施肥技术应用面积达15.27万hm2，占全县农作物播种面积的85%，肥料施用更加合理均衡，肥料利用率提高，化肥施用量逐步减少。据当地测算，仅这两项技术的推广应用，使得全年累计增产粮食3.9万t，带动农民增收8.6亿元。
1.4充分利用独特资源优势，推动生猪产业发展
“宁乡花猪”作为全国四大地方优良品种，在2003年仅剩7个血缘，在濒临灭绝的情况下，宁乡县采取有利措施予以保护开发，2006年“宁乡猪”进入国家保护名录［2］。宁乡先后引进了饲料加工、兽药生产、肉类加工等大型企业，带动生猪养殖规模不断扩大。目前宁乡已成为全国最大的生猪调出县，肉类加工企业10家，中仔猪交易辐射中南5省47个县，成为中南地区中仔猪集散地。
2宁乡县粮食生产面临的主要挑战与有利条件
从东部经济发达地区发展轨迹来看，工业化、城镇化进程不可避免地占用部分耕地甚至是粮田，政府工作重心由农业向工业、服务业转移，大量农村中青年劳动力外出转移就业，农业生产呈现兼业化、老龄化特点［3］。从调研情况来看，宁乡县在做大做强县域经济的过程中，其粮食生产还面临以下几个方面的挑战。
2.1小规模农户生产积极性普遍不高
据宁乡县农业局介绍，家庭小规模农户是主要的生产主体，其种植面积占全县总面积的70%左右。宁乡县工业用工需求旺盛，农民外出务工机会多，平均每月打工收入在4000～6000元，家庭小规模农户基本全部都是兼业农户。从统计数据分析，宁乡县户均耕地面积0.13～0.2hm2，全年水稻生产净收入1000元左右，不到家庭总收入的5%，生产主体多为60岁以上的老年和妇女。加之地块分散细碎，许多环节难以实现机械化，人工抛秧比重70%，传统小规模农户水稻生产积极性普遍不高。
2.2一季稻种植比较效益更高
目前，双季稻总产量、现金收入高于单季稻，但产投比、利润率不高［4］。从农户调研结果分析，每667m2双季稻产量约为850kg，每667m2单季稻也有600kg，与单季稻相比，双季稻水稻产量仅多出42%，但成本却增加一倍，而且在同一个生产年度内，单季稻收获后还能种植一季油菜。综合分析，单季稻加油菜的种植模式每667m2收益在250元，比双季稻高出约50元。从农户调研统计数据分析，2013年一季稻生产比重约为10%，与2012年相比，提高了5个百分点。
2.3粮食补贴与奖励政策缺乏针对性
调研农户反映，现行的粮食补贴、奖励政策未与粮食产量直接挂钩，在一定程度上影响到种粮积极性，主要表现在两个方面:一是粮食补贴按2003年计税面积平均发放，超过2003年计税面积的部分耕地得不到补贴;二是粮食补贴与面积挂钩、与产量无关，农民通过改进种植方式，精耕细作，提高产量并不能获得更多的粮食补贴。
2.4坚守耕地红线压力加大
一方面，宁乡县紧邻长沙市区，从县城到长沙市中心区仅需50分钟车程，轻轨建成后可缩短到30分钟以内，将成为长沙重要的卫星城，承担着分散长沙人口和转移工业产业的重任;另一方面，随着二、三产业快速发展、城镇化进程加快，宁乡县非农土地需求必将持续增加。据有关测算，全国城镇化率每提高1个百分点，耕地就会减少40万hm2［5］。从近几年发展态势和经济实力分析，宁乡县已初步具备城镇化、工业化及农业现代化同步发展的基础条件和经济优势，主要体现在以下3个方面。(1)具备工业反哺农业的财力和条件2012年，宁乡县人均GDP达到5.5万元，高出全国平均水平1.7万元;人均财政收入达到约3000元，高出湖南省平均水平。与全国大多粮食主产县相比，具备工业反哺农业的经济优势。随着全县财政实力的不断增强，农村、农业投资持续增加，2011年农林水事务财政支出为30.3亿元，与2010年相比，提高了18%。(2)工业产业结构有助于带动当地农业增产增效2012年，全县农产品加工业实现产值166.2亿元，占工业总产值的11.3%，成为当地工业经济的支柱产业。当地农产品加工业的发展在创造就业岗位、增加利税的同时，还直接带动了种植、养殖等第一产业的发展。2012年，宁乡县农产品本地加工率达到90%以上，辐射带动农户62万户，农产品加工业已成为农民就业增收的主渠道。(3)规模化水稻生产发展较快宁乡县地属省会长沙，临近工业高度发达的广东，兼备劳动力“外向型转移”和“内向型转移”的双向条件。随着农村劳动力外出就业转移，水稻生产规模化程度逐步提高，2012年，全县2hm2以上种粮大户有6352户，承包面积2.25万hm2，比2011年增加3866.7hm2，占全县水稻种植面积的35.6%，与2011年相比，提高了8个百分点。
3政策建议
3.1稳定粮食种植面积
宁乡县作为全国产粮大县，在确保国家粮食安全战略中肩负重大责任并具有示范作用。要保证粮食的供给充足，必须有足够的耕地保证［6］。建议进一步完善耕地保护责任目标考核制度，健全耕地保护目标共同责任机制，制定考核和评价办法［7］，把耕地保护由数量保护上升到数量和质量保护并重，确保粮食耕地面积和质量。
3.2加大高标准农田建设投资
农田基础设施条件落后已制约单产进一步提高、影响农户种粮积极性的重要因素。改造中低产田，建设高标准农田对国家粮食安全、社会稳定都具有重要意义［8］。据宁乡县农业局统计，高产田与低产田每667m2水稻产量相差100kg以上，低产田水稻生产机械化程度仅在30%左右，相比高产田，每667m2用工数量较多。以水田为例，宁乡县现有高产田、中产田、低产田各为2.69万hm2、2.44万hm2、2.88万hm2，要分别建成每667m2产1000kg、900～1000kg、850kg的生产能力，每667m2农田水利基础设施建设需分别投入1850元、4300元、5000元，合计总投资44.8亿元。
3.3鼓励适度规模经营
从该次调研分析，4～6.67hm2的水稻种植规模最适合，既能调动农户生产积极性，又能兼顾土地和劳动生产率。按照目前种植收益、当地城乡居民收入测算，当农户水稻生产规模达到4hm2，其经营收入基本能接近当地城镇居民收入。从生产效率分析，在土地细碎化、机械化程度不高的现实条件下，水稻生产还在一定程度上依赖农业劳动力投入。一般农户家庭内部劳动力2～3人，在不雇工或少量季节性雇工的前提下，其水稻种植的最大规模约为6.67hm2。而且从不同规模水稻单产的统计数据分析，2～6.6hm2种植规模晚稻平均单产446.5kg/667m2，分别比33.3～66.6hm2、66.7hm2以上单产水平高出65.5kg/667m2、20kg/667m2［9］。可以说，适度规模水稻生产效率最高。为此，建议加快土地制度创新，推进适度规模经营，提高粮农生产规模效益［10］。
3.4进一步完善农业补贴政策
粮食生产比较效益低，在宁乡，种植667m2普通水稻纯收益仅分别相当于667m2西瓜、667m2花生、667m2烤烟的11.8%、20.8%和28.4%。增加农民种粮收入除依靠扩大规模和提高农业机械化水平等途径外，还应进一步完善生产补贴政策:一是重新核定种粮补贴面积和地块，确保种粮补贴落实到种粮地块;二是探索建立种粮补贴额度和粮食产量挂钩机制，引导农户提高单位面积产量。此外，国家应进一步提高产粮大县奖励资金，充分调动地方政府发展粮食生产的积极性。致谢:除统计数据外，该文所采用的数据均来自宁乡县有关部门的调查报告或相关统计报表，在此，对提供支持的统计局、农业局、畜牧局、财政局、发改委等部门一并表示感谢。
作者:程广燕 单位:农业部食物与营养发展研究所
