1连锁经营业消防安全上存在的问题
连锁经营业以第三产业为主，横跨多个地域，涵盖多种类型，汇集大量人流、物流。仅一家普通的经济型酒店，就拥有客房40～100个不等，可集中住宿一两百人。商业百货、KTV和影院等功能复合的场所人员更为集聚，流动性更大，存在的火灾隐患也更多。在连锁经营业迅猛发展的背后，由于自身的组织模式和行业特点，暴露出了许多消防安全方面的问题，值得引起关注。
1.1消防安全条件先天不足
随着我国市场经济的不断发展，为现代服务业的发展提供了极为有利的条件。在这一背景下，连锁经营企业如雨后春笋般“开疆扩土”，其中大部分连锁企业的经营场所系租用、接收原先的闲置厂房、村居、办公楼等改建而成。由于建设时间较早，这类建筑往往不完全符合现今的消防安全规划要求和设计标准，存在着先天性火灾隐患。另外，连锁企业经营场所大多处在车水马龙的闹市区，周边环境复杂，缺少防火间距和消防车通道，不利于灭火救援工作开展。
1.2消防安全主体责任落实不到位
许多连锁企业总部和加盟、特许分支企业作为相互独立的法律主体，虽然在形式上签订了消防安全责任书，明确了消防安全责任人和各级、各岗位消防安全职责，但主体责任落实情况并不乐观，存在重经营管理、轻消防安全的现象。不少连锁企业总部将消防管理责任打包甩给分支企业，一推了事，甚至对上报的消防安全隐患不组织研究整改，听之任之;一些分支企业一味追求降低运营成本，压缩消防安全投入，不认真履行管理责任，造成“双重管理，两头落空”。
1.3固定消防设施维护管理不力
不少连锁经营企业固定消防设施重配轻管，维护保养不到位，缺损、故障等情况特别严重，一旦发生火灾，许多设施就变成了“空壳子”、“花架子”。一些单位消防安全巡查搞“走过场”，往往名字签了就等于巡查过了。也有不少单位未定期开展建筑消防设施检测和日常维护保养。
1.4从业人员消防安全素质较低
许多连锁经营业从业人员缺乏消防安全意识和自防自救能力，特别是对固定消防设施没有概念。具体到所在岗位，存在着消控室值班员不会操作自动消防设施，普通员工不会操作灭火器和水枪水带，疏散引导员不清楚自身职责等种种问题。同时，出于压缩人力成本考虑，小型连锁企业从业人员往往高度精简。有的经济型酒店消控室值班员仅有2人，还要身兼多职，导致脱岗漏岗、无人值班。甚至有的单位为了贪图方便，晚上常常直接将消控室和疏散通道锁闭，严重影响消防安全。
2连锁经营业消防安全问题产生的原因
2.1连锁经营业自身组织体系和经营模式特殊
连锁经营业经营范围涵盖多个领域，具备地域上的分散性和权属上的双重性。在连锁经营三种形式中，除直营连锁为总公司直接投资、直接经营管理，完全接受总部指挥外，特许经营和自由连锁两种模式下，授权人提供连锁企业商标、商品、整体设计及经营技术(至多派员承担日常管理工作)，被授权人负责资金运营、财务收支和聘用人员，授权人与被授权人是相互独立的法律主体，各自独立承担对外的法律责任，导致了消防安全管理出现了“双重主体”。企业总部对这两类分支企业没有行政上的约束力，消防工作能否有效开展，几乎完全依赖被授权人的自觉性。
2.2消防监管工作存在缺位
连锁企业总部与消防机构、总部与分支企业的信息反馈和沟通渠道不畅，党委政府的政策要求和消防机构的工作部署落不到地，消防工作缺乏着力点。除消防机构列管的重点单位监管外，许多分支连锁企业因隶属关系不清晰、权责不明确等种种原因，没有完全纳入消防安全网格，且容易推诿扯皮、失控漏管，公安派出所及乡镇街道“网格员”在开展监管工作当中往往无所适从。
2.3消防安全管理水平总体不高
一些连锁企业消防安全责任层级和区域划分不清晰，边界不明，消防安全管理人指导、监督和管理的能力不强，“四个能力”建设不到位。企业总部在巡视指导分支连锁企业工作时也缺乏消防安全专业人士进行指导。另外，连锁企业消防管理人员流动较快。以经济型酒店为例，一名店长往往管理着多家酒店，还经常调整交流，抓好消防工作的责任意识和管理水平难以提升。同时，服务员、售货员、保洁员等基层员工文化程度相对较低、人员流动性大，给系统化的消防安全常识普及和消防技能学习培训造成了一定困难。
3加强连锁经营业消防安全管理的对策
3.1掌握连锁经营企业消防安全情况
各级消防机构要对本辖区范围内的连锁经营企业消防安全管理工作现状进行认真排摸，全面深入地掌握真实情况。在此基础上，组织力量进行系统地梳理和研究，并学习借鉴国内外好的经验做法，适时出台具有针对性、操作性的工作措施。
3.2推动“双重”主体责任落实
消防机构要把工作重点从查找发现隐患转移到督促单位主体责任落实上来，特别是针对连锁经营企业“双重主体”这一特殊情况，结合该行业自身的特点，在督促责任落实方面有针对性地开展工作。通过定期召开连锁企业总部联席会议等方式，引导连锁经营业自上而下认真研究处理涉及消防安全的重大问题，部署落实本单位系统的消防安全工作计划和措施，真正实现一级抓一级的局面，推动消防安全“双重主体责任”的全面落实［2］。督促连锁经营企业充分利用各种资源，加强沟通联系，互相借鉴经验做法，共同推进行业消防安全自律。
3.3积极强化源头管控
连锁分支企业大都改变了建筑原来的使用性质，在建筑防火间距、安全疏散和消防设施配套等方面大都存在着诸多消防安全问题。消防机构应与连锁总部建立沟通渠道，提前介入，对改建建筑的消防安全情况进行预先评估，依法依规提出要求，牢牢把住消防安全源头关，防止留下先天性火灾隐患。同时，对现有连锁企业的消防安全问题，应结合区域性火灾隐患专项排查，开展集中专项整治，彻底整改治理一批沉疴顽疾，积极推动公共消防设施建设，全面改善社会消防安全环境，从根本上消除连锁经营业火灾隐患滋生的土壤。
3.4提升企业消防管理水平
各级消防机构要依托网格化、户籍化手段，充分发挥基层消防安全组织作用，开展好辖区消防工作，消除监管的盲区死角。要督促连锁经营业规范准入机制，通过设立消防安全维保基金、推行消防设施统一维保等措施，改善消防安全条件，节约消防工作成本，激发企业抓消防工作的积极性。鼓励有条件的企业通过物联网平台等信息化管理手段，对分支机构的实时动态监控和管理信息共享，进一步畅通信息渠道，提升消防管理水平。改进建(构)筑物消防员培训机制，推动企业将前台服务员、保安等人员纳入消控室值班队伍，强化消防保卫力量。督促企业加大消防安全培训的频次和力度，狠抓培训质量，切实提升自防自救能力。
4结束语
连锁经营业是当今世界商品流通和服务业中最具活力的经营方式，却也因其庞大的经营体系和复杂的组织结构在消防安全管理上存在着许多亟待解决的问题。因此，只有根据连锁经营企业的实际情况，有针对性建立适用的消防安全管理标准化体系，实现消防安全全程监管和系统管理，形成有层次、全员化的安全责任架构，才能更好地预防火灾等安全事故的发生。
作者：李海学 葛非 单位：浙江省消防总队
