一、乡镇广播影视综合服务站建设取得的成效
“四位一体”广播影视综合服务体系的建设，破解了农村广播影视服务质量难以保障的问题，取得了较好成效。一是整合了有线数字电视、调频（应急）广播、直播卫星、农村公益电影放映等政策、资金、人才、技术资源，提高了农村广播影视资源利用率。二是打破原广电部门管办一体，既当裁判员又当运动员的传统格局，让广电行政管理部门从繁琐事务中脱身出来，将精力集中到广播影视发展规划和行业管理上，直播卫星后续维护、农村公益电影放映等公共服务通过市场化的方式承包给省广电网络公司，既推动广电网络公司的发展，又为农民提供了优质的广播影视服务，突破广电事业产业不能良性互动的机制性障碍。三是调频（应急）广播的建设，搭建起地方党委政府和农民群众沟通的平台，让各级党委政府的声音及时传达到广大农村地区，农村突发危机事件快速反馈给地方党委政府，破解政府与群众信息不对称的瓶颈，确保党委政府政令畅通，农民群众利益诉求顺畅。四是通过乡镇广播影视综合服务站搭建的渠道传播优秀传统文化，普及科学知识，宣传社会主义核心价值，全面提高农村地区公共文化服务水平，满足广大农民群众精神文化需求，不断增加农民群众的幸福指数，推进贵州省和谐社会建设进程。
二、“四位一体”广播影视综合服务站建设的主要经验
（一）乡镇广播影视综合服务站的职能界定
充分利用广播影视的政策资源、广电网络资源、直播卫星资源和调频（应急）广播资源，把农村广播影视工程建设、市场运营、安装维护等全方位服务整合在一起。乡镇广播影视综合服务站的服务对象包括辖区内有线数字电视用户、与乡镇广播影视综合服务站签订服务协议的直播卫星用户、建设有调频（应急）广播的乡镇党委政府以及农村公益电影放映地区的广大农民群众。
（二）乡镇广播影视综合服务站的建设主体及原则
按照“资源整合、政企联动、市场运作”的原则建设乡镇广播影视综合服务站。在省、市广电行政管理部门的指导下，在县委、县政府的领导和支持下，县级广电行政管理部门根据工作实际编制服务站建设规划，委托已改制组建的贵州省广电网络公司具体实施乡镇广播影视综合服务站建设。在需设立广播影视综合服务站的乡镇，由乡镇免费提供办公场所，办公用房的大小根据服务站辐射的国土面积、服务的用户数确定，一般在25～40平方米。贵州省广电网络公司为乡镇广播影视综合服务站配置必要的办公设备和生活设施，为工作开展提供必备的物资保障。
（三）乡镇广播影视综合服务站的设置规模
从贵州农村的具体情况出发，根据乡镇有线数字电视用户数、直播卫星用户数、调频（应急）广播数、公益电影放映任务量和乡镇占地面积设立相应的乡镇广播影视综合服务站；小的乡镇不设立服务站，可将邻近的两个或几个乡镇整合组建乡镇广播影视综合服务站，如果临近乡镇较大或不属于同一县级行政区域，可将其就近并入其他乡镇广播影视综合服务站。
（四）乡镇广播影视综合服务站的人员配备
乡镇广播影视综合服务站的人员配置以服务区域、服务对象的数量和满足工作需要为目标进行合理配置。乡镇广播影视综合服务站的人员可从广电网络公司现有人员中分流，也可以按政策吸收原农村公益电影放映机构人员和从事直播卫星长效服务体系的人员，不足部分由广电网络公司面向社会公开招聘。
（五）建设中需要处理好的问题
乡镇广播影视综合服务站建设中需要处理好两个问题：现有农村公益电影放映机构和直播卫星长效服务机构及人员的分类处理。贵州省农村公益电影放映目前有两类放映机构：原有的电影公司和新组建的院线公司、放映队，将农村公益电影放映任务外包给乡镇广播影视综合服务站实施后，要妥善处理好原有电影公司的设备、放映员安置问题。对国有电影企业，放映设备可以采用资产划拨或者出售的方式处置，放映员分类划转到乡镇广播影视综合服务站工作；对私营院线公司或放映队，可以向其购买放映设备，对原有放映人员进行合理吸收。网络公司和原有电影放映机构要协商，争取达到双赢的局面，如达不成协议，可以通过公开招标的方式实施农村公益电影放映。
（六）营造良好的建设环境
一是打击非法“小锅盖”，各级广电部门主动协调公安、工商、无线电管理局等部门，进一步加强市场监管，规范市场秩序，全面清查有线数字电视网络覆盖区内的卫星地面接收设施，采取有力措施，依法取缔私自安装、使用的地面卫星接收设施。广电网络公司出台切实可行的数字电视入户优惠政策，在清理期间特事特办，对已安装使用卫星地面接收设施的单位、个人进行合理的置换，确保他们正常收听收看广播电视节目。二是加大宣传力度，让各级政府和广大老百姓理解、支持服务站的建设。
三、目前存在的问题及原因分析
贵州省建设乡镇广播影视综合服务站，构建农村广播影视服务长效机制取得了一些成绩，但与满足人民群众基本文化需求这一目标相比，还存在一些急需解决的问题。
（一）基础设施比较薄弱
贵州省农村广播影视基础设施建设在十一五期间得到了长足发展，但与东部发达省份相比仍比较落后。贵州地理条件恶劣，基础设施建设成本高，影响了有线数字电视入户率；“清卫”工作不彻底，非法广播电视地面接收设备仍占有较大市场，影响了直播卫星入户率；经济落后，地方财政困难，老百姓不愿承担直播卫星长效维护费，直播卫星后续服务在有的地区很难开展；部分乡镇党委、政府重视不够，调频（应急）广播建设进展缓慢。
（二）缺乏有关政策支撑
在“四位一体”乡镇广播影视综合服务站建设和运行中，不可避免地涉及到直播卫星维护收费，原电影放映机构从业人员分流，农村公益电影放映场次补贴划转，乡镇调频（应急）广播建设和维护经费来源等政策性问题。广播影视资源的整合，农村广播影视服务体系的构建，乡镇广播影视综合服务站的顺利建设将有赖于这些政策性问题的解决。
（三）乡镇广播影视综合服务站队伍建设困难
乡镇广播影视综合服务站肩负着直播卫星接收器安装与维护、广播电视信息网络运行与维护和农村公益电影放映等任务，由于广大农村地区人员居住分散，地势复杂，交通不便，工作时常常需要翻山越岭，非常辛苦，工作人员收入相对较低，职业吸引力不强。如何建设一支素质较高、人员稳定的队伍成为服务站健康持续发展的关键性问题。
四、深入推进广播影视综合服务站建设的思考
继续坚持重心下移、面向农村、面向群众、面向基层，进一步完善贵州省广播影视公共服务体系，真正使贵州乡镇广播影视综合服务站立得稳、站得住，可持续、可发展，更好地满足广大农民群众日益增长的广播影视需求，用先进文化占领农村宣传思想阵地。
（一）建设符合贵州实际的农村公益电影放映监管模式
建设农村公益电影放映监管平台，监管平台技术系统应集放映地点卫星定位、放映信息采集、放映实时监控、放映场所拍照回传、放映数据统计分析、公共财政投入比例查对等多项功能于一体，充分借助监管平台运行，加强对本行政区域农村公益电影放映工作的监督管理。按时向财政部门报送电影放映情况和财政资金使用情况，确保财政资金使用效益；及时向监管平台上报已订购的节目名称、场次、故事片或科教片等信息，以便监管平台与有关监管信息进行核对，确保每个行政村一月放映一场公益电影，满足广大农民群众电影文化生活需求，促进全省农村电影放映工程高效优质开展。
（二）优化直播卫星建设及维护模式
要进一步明确直播卫星设备更换期限和设备生产厂家实行“三包”的年限，合理计算直播卫星后续服务年限（更换周期-生产厂家“三包”时间=需缴纳费用的服务年限），签订长效维护协议，用户按协议缴纳维护费，政府配套补贴。设备使用年限到期后，重新采购新设备，建议经费仍由财政和个人按比例承担，在农民人均纯收入达到一定水平后（具体标准要认真调查研究后确定），政府从建设与长效维护领域退出，各级政府重点做好内容的生产和传输，进一步规范直播卫星生产领域和销售市场。
（三）对乡镇广播影视综合服务站功能进行拓展
目前市、县一级基本实现文化、广电、出版的合并，课题组提出的“四位一体”仅包括有线数字电视、直播卫星、农村公益电影放映、乡镇调频（应急）广播四个项目，随着政府机构的深化改革和农村公共服务的进一步加强，在广大农村实施的民生工程会越来越多，如农家书屋、农村信息站等。我们在推广乡镇广播影视综合服务站的基础上，探讨在农家书屋设置农村电影固定放映点，解决农村公益电影流动放映易受天气、场所等外部因素制约问题，保障农民群众能够由“看到电影”向“看好电影”的过渡，将“四位一体”的公共服务职能推向“五位一体”，甚至“多位一体”，让广大农民共享改革发展成果。
作者：胡建华 陈高
