1．前言
教育迈向现代化，现代学校制度建设也成为当前全社会普遍关注的热点。实现传统学校向现代学校的转型，是社会的一项重要工程，也是学校在新形势下更新与发展的关键。现代学校制度对于促进学生充分全面终身发展和允许有差异地发展，优化现代教育秩序，促进教育公平，提高学校效能，促进校长、教职工的专业化发展，促进学校的可持续发展，促进学校所在社区的可持续发展有重要意义。本论题所述限指在中小学现代学校制度在实际改革过程中遭遇的困境及其出路方面的探讨。本论题所述限指在中小学现代学校制度在实际改革过程中遭遇的困境及其出路方面的探讨。实出中小学现代学校制度主要以完善中小学学校法人制度和新型的政校关系为基础，以现代教育观念为指导，以实现学校民主自主管理学校的制度。开展中小学现代学校制度改革，对于全面推进学校自主管理，进一步调动全社会参与和发展基础教育事业，推进中小学校管理的民主化、法制化和科技化，具有重大的理论意义和实践意义。
2．我国现代学校制度改革过程中存在的难题分析我国中小学在进行现代学校制度改革的过程中存在着诸多难题
有政府与学校尚未理顺的关系问题，也有学校内部的制度保障问题，以及民主监督和社会参与问题，这些难题制约着我国现代学校制度改革取得突破性进展。
(1)校政关系还没有完全理顺在长期的教育管理过程中，教育行政部门对中小学一直存在着越位、错位管理和不作为管理的问题。中小学校成为行政机构的附属机构，缺乏其处理各类问题的独立性，阻碍了学校自主发展。政府对于教育资源的不均衡配置，也阻碍了学校效能的提高。①学校缺乏独立性现代学校管理体制和运行机制的一个显著特征就是学校具有独立性，是具有依法面向社会自主办学的权利和自我发展、自我约束的能力。②政府资源配置不均衡从资源分配的角度来说，由上级以计划统一纵向下拨或平调的方式配置教育资源。按照现代学校制度对资源配置的要求，政府应当合理均衡配置教育资源，做到各级各类学校及地区教育资源宏观管理，统一调配。
(2)学校依法办学缺乏保障按照《教育规划纲要》提出的现代学校制度对依法办学的内涵要求，学校内部依法办学就是学校建立完善符合法律规定，体现自身特色的学校章程和制度，依法办学，从严治校，认真履行教育教学和管理职责。而现实状况并不乐观，许多中小学校缺乏体现自身特色的学校章程和制度，在自主管理的过程中，许多问题的解决缺少法律制度上的依据，处理事情缺少法律权威。比如，由于缺少法律制度保障，政府对中小学的中央集权式管理，剥夺了中小学自主办学的权力。部分校长权力过大，甚至出现武断专权，一人说了算的现象。
(3)学校内部监督管理不到位中小学民主监督主要是完善学校的科学民主决策机制，其中包括实行校务会议等管理制度、发挥党支部政治核心作用、建立健全教职工代表大会制度等。我国中小学在此方面并不尽如人意。一是学校党支部的作用发挥不够理想。学校党支部是中国共产党是学校的政治核心，而在实际的管理过程中，各中小学并没有真正发挥党支部的监督作用，多数时候只是一个摆设，并没有任何实际作用。二是学校教职工代表大会作用的发挥不够理想。
3．推进和完善现代中小学制度改革的对策分析
(1)转变政府职能政府转变职能，让行政服务更专业与有效。构建新型政校关系，需要加快建构“用标准和规划引领学校发展，用平台和经费支撑学校发展，用制度和机制激励学校发展，用督导和评审评价学校发展”的学校管理模式，使政府及其部门真正成为“教育体系的建构者、教育条件的保障者、教育规划的制定者、教育公平的维护者、教育标准的设计者和教育质量的监控者。”
(2)落实民主监督落实民主监督，是保障现代学校制度改革各项工作有序进行的保证。重点落实自主管理和民主监督是学校内部制度建设的关键。第一，完善和创新学校教代会民主监督工作，是推进学校民主政治建设和坚持依法治校的必然选择，它是加强教职工的主人翁地位和全心全意依靠工人阶级的根本指导方针在学校的具体体现。第二，完善和创新学校教代会民主监督工作是推进学校决策和管理工作的科学化、民主化的重要保证。第三，完善和创新学校教代会民主监督工作是保障教职工权利、有效地化解矛盾、构建和谐校园的客观要求，也是广大教职员工的共同要求。学校在发展的进程中，尤其在直接涉及教职工利益的问题上必然会遇到许多困难和矛盾。如果这些矛盾和问题不能及时有效地解决，就会影响和谐校园建设。要很好地解决这些困难和矛盾，离不开以广大教职员工为主体的教代会的民主参与和民主监督。
(3)促进社会参与重点促进社会参与学校教育机制的建立是社会参与制度建设的关键，公民通过特定组织形式参与学校管理，与学校形成有序合作、相互制约的关系，是从学校与社会关系调整维度建设现代学校制度的重要路径。
作者：刘茜茜 单位：南京邮电大学
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