一、职业学院资金管理存在的主要问题分析
1.资金的筹措存在困难
早在1997年我国财政部就对高校资金来源的多渠道进行了要求，希望各高校应拓宽资金的来源渠道。但是，在实际工作中，由于各职业学院的资金来源除了国家财政拨款外就是来源于学生的学费收入。学费的收费标准是国家统一制定的，学校只能刚性的执行，现行的收费管理体制一定程度限制了高校资金的来源。为了扩大资金来源，很多职业学院都开设了校办企业，国家为了促进校办企业的发展，促进高校的发展，于1994年通过税制改革取消了高校校办企业的所得税、增值税、营业税等相关税收。但是，2004年国家取消了对高校校办企业税收的优惠政策，这使得职业学院在一定程度上收益减少。随着企业发展效益要求的提高，资本市场监督的规范，企业、行业对职业学院的资金投入受到限制，非财政性资金的筹措日益困难。
2.资金的使用缺少科学安排
虽然职业学院每年都会制定资金使用计划及各项费用的开支计划，但是，很多职业学院对资金的预算安排不够科学，缺少长远规划。目前职业院校的资金预算大多偏向日常教育，专项经费、后续发展资金考虑不足，使学院的竞争能力得不到提高，职业教育的社会认同感觉得不到提升，影响长远发展。而日常教育的预算也比较粗放化，费用结构的合理性、预算执行的偏离及原因都没得到有效的分析，资金管理的盲目性使得职业学院的资金使用效率较低，长远发展更缺少资金保障。
3.资金使用的日常监督和后评估不足
强化财务管理，评估资金使用效率是解决职业学院资金紧张的重要措施之一，目前，我国很多职业学院的财务机构还存在计划经济的惯性管理思维，财务管理以费用核算为主，资金分析和资金管理能力不足。而学院的管理层对资金使用评估还缺乏足够的认识，虽然也有学院会安排年度外聘中介机构审计，也是为了形式上的监管需要。其实建立严格的内控制度、有效的执行、动态的评估，对资金管理起到十分重要的作用。职业学院内部审计机构缺少或内部审计缺损普遍存在，内部审计人员的配备、专业素质的程度都明显不足，无法满足对资金使用的日常管控，不利于资金使用效率的提升。
二、改进职业学院资金管理的具体措施
我国职业学院是我国高等教育体系中不可或缺的部分。职业学院为我国经济建设培养了大批的、优秀的高素质、高技能、应用型人才。为了保证职业学院的健康、可持续发展，必须尽快提高职业学院财务管理效率。
1.有效的拓宽资金的筹集渠道
随着政府公共财政体制改革的不断深入，职业学院的资金来源由过去单一的预算内资金安排，逐渐向着多元化的方向发展。高等教育体制改革的深入、国内外办学机构的增加、民办高校的加入加剧了职业学院的市场竞争。因此，不论是资金短缺的职业学院还是已经负债累累的职业学院都必须认清形势，更新观念，利用一切可以利用的途径与渠道拓宽资金筹集的渠道，开创职业学院筹资办学的新局面。职业学院通过力争政府支持，增加国家财政拨款份额的同时，不断进行自我提升，强化学院专业的设置，通过创新转型，培养出有专业特色的实用型人才，提高办学质量，提升毕业生的就业率，以良好信誉吸引更多生源，获得更多学费收入。学院还应该充分利用现有的教育资源，开拓培训市场、成人教育、职业提升教育等多种渠道筹措资金，通过教学实验基地，校企良好互动，引入社会各界的资助资金。
2.科学资金预算，提高可持续发展能力
科学的预算是对资金有效管理的重要手段，职业学院在预算的编制过程中，既要保障年度日常运转需要，更要考虑学院中长期发展规划，刚性支出与后续投资要统筹兼顾，安理安排。由于财务部门无法全面掌握学院长远发展规划，也无法掌握各院系及部门具体情况，所以必须改变学院预算由财务部门独立编制的局面，真正理解和实施全面预算管理。
（1）预算的内容要完整，要有大收支的概念，收入既要涵盖财政预算拨款、学院行政事业收费、各类专项补助，也要充分统筹学院的培训、后勤服务、二级单元创收、各类代收代管资金，防止相关资金游离于学校预算管理体制之外。教育支出预算要本着节约、合理、必须的原则尽量精细化，不能简单的按上年实际加今年预计来匡算各项支出，学院应逐步建立科学的预算依据，各类支出有国家制度标准规定的要按制度执行，能够定额量化的要制定科学的定额标准给予量化。对于专项支出要有论证，对于投资性支出更要结合审批权限、项目跨期、单体项目之间的关系等因素合理安排。
（2）资金的安排要合理：教育事业支出与科研事业支出、教育经费支出与学院发展投资支出、事业经费内部费用结构、发展资金自筹与融资比例都要合理科学安排，对资金安排不但要体现效率，还要有理财意识。
（3）预算的执行要评估：资金预算执行的控制可分事中监督和事后监督，事中监督主要是对预算落实的管控，针对执行而言，而事后评估更加重视资金安排的问题揭示，要通过资金使用结构、资金预算执行偏差、与历史的变化、与同行对照等等因素分析，发现问题，不断改善资金合理安排，使资金使用效率最大化。
3.加强内部审计提高资金使用效率
资金管理中内部审计工作是建立良好的内部控制环境的基础与助推器，它的有效实施能够协助职业学院的管理层的监督职能。职业院校不仅要建立和完善适合自己学院情况的内部审计制度，还要切实加强内部审计队伍的专业能力，使内部审计能覆盖采购、基建、预算执行、科研经费等各个层面，使内部审计常态化。通过内部审计机构对教材采购、教学设备的投入、基建动作、奖助学金使用、教师酬金的设计等教育活动相关的经济事项的审计，小的可以杜绝浪费，大的可以发现损害学院、国家利益的违纪违规现象，发现问题，实施整改，保证教学资金的科学、合理使用。内部审计不但涉及各种费用的监管，还要监督各类收入的到位，财政拨款、专项经费、学费收入、经营收入、其他集资，是否及时足额纳入财务管理，确保资金不流失，防止贪污舞弊现象发生。同时通过内部审计可以完善学院的管理制度、逐步规范内控体系，防范院校经营风险、节约教育资金、提高办学效益。总之，职业学院的资金管理工作是一项长期的、系统性的工作，随着我国职业教育地位的不断提升，旧的资金管理体系已经无法再适应新时期的发展要求，面对新形势，职业学院的资金管理工作还存在一些问题。因此，为了尽快提升职业学院的发展步伐，必须加强职业学院资金管理工作，树立新的资金管高效农业论文理理念，加强财务风险防范意识，制定与时俱进的资金管理方法，为保证我国职业学院的健康发展奠定基础。
作者：林燕 单位：浙江省通信产业服务有限公司宁波市分公司
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