一、经济发展与人才工作SWOT分析
1．人才工作面临的优势（strength）首先，区位优势。珠海横琴岛地处珠江口岸，与澳门隔河相望，是珠江口一个环境优美、生态良好的海岛。经过五年的建设，基本实现了“六通”（桥通、路通、水通、电通、邮通、口岸通），建成了横琴大桥、莲花大桥，设立了国家一类口岸，修建了全岛的环岛公路，接通了供水管道，建成了11万伏变电站哨，为下一步发展奠定了良好的基础。其空间布局由商务服务、休闲旅游、科教研发几个板块组成，重点发展也是板块产业如旅游休闲、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科教研发和高新技术等等。其次，政策优势。国务院及有关部委相继批复的横琴纳入珠海经济特区范围、金融、产业、信息化、土地等创新政策，使横琴成为“特区中的特区”，继续承担改革开放“窗口”和“试验田”作用，带动珠三角，服务港澳，率先发展。这些政策中最具创新性的是横琴分线管理政策。体现在横琴岛区域管理政策上，按照“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的原则对横琴全岛实施分线管理，横琴与澳门之间设定为“一线管理”，对与生产有关的货物实行备案管理并予保税或免税。横琴与内地之间设定为“二线管理”，承担货物监管、征税等职能，内地与生产有关的货物进入横琴视同出口，实行退税；还有为澳门居民提供便利通关政策；土地管理创新政策；财税优惠政策，如15%的企业所得税率，以及面向港澳的个人所得税优惠，及企业可自择适用保税区的优惠政策。更有企业之间货物交易免征增值税和消费税以及金融创新政策，这一系列相关政策必然推动的飞速发展。再次，最令人鼓舞的是人才政策。2012年10月13日，中央人才工作协调小组批复将广州南沙、深圳前海、珠海横琴“粤港澳人才合作示范区”列为全国人才管理改革试验区。目前，人才建设已得到国家、省、市三级政策支持，并已经推进人才立法、制定实施细则、推动中长期人才规划和近期行动方案出台。例如：编写了《珠海经济特区人才开发目录2013-2015》,第八届人民代表大会常务委员会通过了《珠海经济特区人才开发促进条例》；推出系列高层次人才政策,包括：《珠海高新区产业发展与创新人才奖励办法》、《高层次人才评定暂行办法》、《高层次人才工作津贴和创业项目启动《鼓励高层次留学人才创业暂行办法》、《引进国外智力项目补贴暂行办法》；另外《高层次人才享受特定医疗保障暂行办法》和《高层次人才补充养老保障暂行办法》为独有。设立了“杰出人才奖”和“突出贡献人才奖”，此外，还针对技能型人才出台了《引进高技能人才实施办法》和《优秀技能人才评选奖励暂行办法》。
2．人才工作面临的劣势（weak）一方面，是机制优势不是特别明显；另一方面，是激励保障政策优势不突出。自1980年设立特区以来，各届政府领导高度重视人才工作，制定人才强市措施，利用政策优势和区位优势，吸纳大批优秀人才来珠海创新创业，将珠海建成了优美的生态城市。但是与深圳、广州等地相比，由于区域经济产业发展方向、经济政策、用人政策等方面的原因，在人才吸引上存在一定局限与弱势，致使人才资源比较匮乏，人才结构和分布不能适应横琴区域经济发展的需要，高层次创新创业人才依旧不足，与人才国际化程度要求还存在一定差距。这一现象在刚刚起步的也初露端倪。根据我们所做的“高层次人才数据信息调查”结果可见一斑。如：调查问卷中一个问题你最急需解决的问题中，排在前面几位分别是：第一工资待遇偏低、第二子女升学、配偶调动和就业困难、第三研究成果转化困难、第四继续深造条件差、第五职称评审困难；调查对象中有56.2%认为目前横琴的交通条件还不够便利；被调查的高层次人才获得就业信息、寻找工作方式的途径大多是通过公开招聘，网络获得，通过中介或猎头公司还只是少部分。这些数据显示，随着人们教育、居住等生活成本不断增长，我们在建立健全人才服务保障体系的工作方面亟待加强。在吸引人才方面这些劣势，及人才开发工作中存在的明显差距必须引起我们的重视。为了未来横琴建设进一步的发展，我们要尽快想办法填补这一人才资源匮乏的鸿沟。
3．人才工作面临的机会（opportunity）一方面，从国家战略发展角度，作为举世瞩目的重大战略平台，肩负着促进澳门产业多元化、维护澳门繁荣稳定的重大使命。国务院刚刚下发了关于《城市总体规划（2001—2020年）（2015年修订）》的批复。批复要求珠海要合理控制城市规模，到2020年，中心城区常住人口控制在105万人以内，城市建设用地控制在105平方公里以内。这项规划有四个亮点，即城乡统一规划管理；建立以公交为主体的城市综合交通系统；以常住人口安排公共服务设施；重点保护唐家湾镇等历史文化名镇。新的城市总体规划为的发展与人才吸引、开发提供了良好的宏观环境。另一方面，从2015年“两会”政府工作聚焦看，突出抓好横琴自贸试验区建设。横琴自贸区获批后，预计今年3月前挂牌，目前正在启动“四个一批”工程迎接自贸时代的到来。一是备好一批改革开放新举措，海关、国检等部门将出台一批先行先试政策；二是备好一批开工项目，推进法拉帝游艇等项目启动建设；三是备好一批清单，包括国家即将出台的外资准入“负面清单”、行政部门“权责清单”和行政执法“提示清单”，其中横琴将启用2015年负面清单；四是备好一批挂牌项目，成立知识产权交易中心、金融租赁公司、综合执法局和专业招商公司等。横琴自贸区是一种制度创新，上海自贸区金融政策基本会“移植”横琴，横琴企业未来可到澳门申请低息贷款，其最终目标是在投资、贸易、金融、行政管理和营商环境等五个方面，率先建成与国际投资贸易规则体系相衔接的基本制度框架。自贸区的顺利开拓离不开投资、金融、管理等专业人才精英，同时自贸区也为人才技能的发挥提供了发挥平台。
4．人才工作面临的威胁（threat）的经济发展处于一个国际开放的竞争环境，国与国之间经济发展、综合实力的比较根本体现在人才资源的竞争。新世纪，人才资源竞争成为各个国家发展的焦点，不同国家均各显神通，采取不同措施吸引人才、提供优惠条件为人才智力的发挥创造空间。同时在国内，我国经济发展布局的展开，从西部大开发、中部崛起、东北老工业基地三大战略的深入开展，给当地人才提供了广阔的空间。天津滨海新区的开发建设、海峡西岸经济区的经济转型、深圳前海国家示范服务区的快速成长及各省、地区相继出台了各自的人才强省、吸纳人才的具体措施，加大了人才竞争力度，这些对的人才吸纳与开发带来了潜在的威胁。
二、发展的人才工作对策根据对人才资源需求状况的SWOT分析
1．完善人才政策法规，优化人才制度环境为了更好地实施《建设人才管理改革试验区行动计划（2013－2015）》、《横琴人才管理改革试验区中长期人才发展规划（2013－2020）》等人才方案与办法，各级政府及相关人才资源管理部门要非常重视并积极落实相关各种人才政策，为人才参与创新创业活动的创造实质性条件，建立健全人才市场的法制法规，严厉打击和制止人才不正当竞争，对传统的人才聘任机制进行改革，鼓励人才和相关领域的自主接洽。在政府的宏观协调下，让人才市场的具有自主调控能力，使人才能够根据横琴区域经济发展规划的需要向主导产业自主自然流动，从而加快相关产业与部门的发展步伐。
2．完善基础设施建设，打造人才宜居的综合环境经过五年建设，建成两环一纵的地面路网，33.4公里的地下市政管网，密布全岛纵横交错的循环水网，3C绿色电网和智能化的环岛电子围网等设施。但是在交通、医疗、教育、购物、休闲等方面，还不是非常便利。为了对澳港及全球人才构成持续不断的吸引力，需要推出了多项措施营造人才宜居的综合环境。例如：在新区建设中，设立更高层次医疗机构，给予人才享有良好的医疗保障；引入更好的教育机构，解决横琴各类工作人员子女入学教育问题；建设大量绿地与休闲、娱乐设施与场所等。这样一个政治稳定、金融服务完善、工作生活良好的环境利于人才安心创业、创新。
3．健全人才服务体系，为人才储备全球化夯实基础利用横琴区管委会及其相关人才资源管理部门的职能与作用，落实有关部门的具体工作职责，形成识人、用人、留人、培养人、考核人的系列人才管理与服务体系。政府人才相关部门和企事业单位的工作人员建立及时的接洽与反馈，人事部门做好总的协调和组织工作，依据横琴建设发展方向的要求，及时调整人才的利用政策，引导各种的人才向主导产业、重点行业、重大项目聚集。学习借鉴国外一些人才吸纳成功做法，由横琴区管委会和人才资源管理部门共同成立了“联系横琴”组织，通过该组织与世界各地人才建立实质联系，为有志于寻求横琴职业发展机会的人才和横琴企业、公司搭建联系平台，为他们提供横琴的发展政策、就业机会及行业发展动态等最新信息，为他们到横琴工作、投资和生活提供最方便的条件。甚至在与国外的一些猎头公司取得联系，与专业精英、高学历的学者和资深研究专家取得联系，进行调查了解，如果他们是符合横琴发展需要的相关领域人才，就提供优厚的条件吸引他们：如工资增长提高幅度达20%—50%；科研经费及时到位；解决家属的工作、提供舒适居住环境、方便子女入学等问题。通过这样的做法，为横琴发展储备大量国际人才。
4．关注鼓励科研创新，重视科技成果转化成为生产力由政府和管委会出台“科技创新培养计划”，为新成立的科技公司提供较大比例的运营开支,并且委托富有经验的科技企业经理为新公司提供管理支持；政府与相关部门还可帮助扶持高科技与高风险公司挂牌上市,方便他们筹措资金;资助公司、研究机构、大学在研发方面进行合作;鼓励企业进行风险投资,风险投资的资金享有免税权,管理风险资金的公司可以有让税的优惠。创造一个有利于科技企业家成长的环境，并吸引各类专业人才来横琴就业。
5．改革职称政策，促进职业资格互认制度成立各类中高级职称评聘委员会，重视技能与能力，区分工作领域、行业特征认定不同类型人才，不以职称作为评价人才、聘用人才的唯一标尺。打破传统职称评定旧模式，变革出适合人才资源储备特点和要求的职称评审政策，率先在探索建立符合人才国际化的评价系统。对引进的国内外各种层次、各种领域的人才，按照新的职称评审政策申评各级不同系列的对应职称；重点吸引港澳的各类人才及服务机构来珠海发展，加快引进国际先进职业标准和认证体系，会同港澳相关机构探索构建职业资格的双向互认或多向互认制度。
6．加大人力资本投资力度，建立人才培养长效机制人才资源开发的核心内容是培训。处于经济的全球化时代、肩负带动澳门多元发展的重任，要求人才不断充实新知识,不断提高自身的技能和能力,应对新的挑战。为此，有关政府部门要安排培训专项经费并逐年提高经费比重,增加人力资本投入,加强高等教育的国际交流与合作，选拔优秀人才到国外进行培训,使各类人才的素质、能力、创新意识不国际管理论文断提高，满足区域经济发展的需要，为区域经济发展不断做出新的贡献。
作者：马迎迎 单位：广东科学技术职业学院
