【摘要】“安全管理”是为了更好地开展交通建设活动，帮助地区构建更为科学的发展模式。此外，“十三五”计划对安全管理工作提出新要求，重点解决道路施工后期遗留问题是至关重要的，这是推动地区可持续发展的关键措施。为了改变传统道路施工方案存在的不足，要深入总结安全管理面临的困境，提出切实可行的改革方案。据此，本文分析了安全管理政策意义，总结道路施工遗留的主要问题，提出切实可行的处理方法。
【关键词】安全管理；问题；处理方法；政策
新时期国家交通区域建设不断扩大化，对周边居民生活空间造成直接影响，“道路施工”是交通项目建设中不可缺少的。由于安全管理工程涉及面广泛，实际道路施工阶段需要处理诸多特殊问题，否则会影响到整个道路建设流程。相关部门要做好安全管理建设与管理工作，结合道路施工面临的困境，提出解决问题的可行性方式，努力构建更具现代化的交通调度系统，这样才能实现道路开发与地区建设协调发展。
1安全管理政策意义
近年来，国家经济战略体系不断调整，交通工程作为社会发展的配套设施，其结构与规模也实现了优化转型，保持交通项目建设可持续发展是极为关键的。从实践来说，安全管理具有双重意义：①优化了道路建设制度，按照国家标准实施道路施工工作，把周边居民安置在特定区域，为道路建设做好了充分的准备工作；②避免区域纠纷，早期安全管理由于拆迁、补偿、安置等问题，导致政府与群众矛盾激化；道路施工政策落实后，可减少矛盾对工程建设造成的阻碍。
2市政道路施工现场存在的安全隐患
2.1安全发展问题
早期道路施工过程缺少统筹性思想，未能处理好安全管理与周边区域的关系，导致道路施工后期出现多种问题，影响了道路建设进程与现代化发展水平。例如，有些地方利用道路施工安置绑架工程建设，搭便车大搞超规模、超标准的基础设施和市政建设，限制了道路设施标准化发展，影响了区域改造的可行性。
2.2安全区域问题
施工单位对现场未能设置安全区域，在现场施工安全管理工作中缺少完整机制，导致政府与农民之间关系恶化，制约了道路施工政策执行与发展成效。农村土地承包长期不变的政策使得在安置区为农村道路施工调整土地非常困难；交通道路工程建设征地补偿标准与其他建设项目相比存在“同地不同价不同税”，这非常不合理。
2.3安全管理问题
安全管理直接导致农民失去土地使用权，农业生产是其主要来源，道路施工解困增收不完善，限制了道路施工工作的有序开展。据统计，全国仍有近500万安全管理贫困人口，占后期扶持总人口的20％，是全国农村人口贫困率的1.5倍。当前，全国农村道路施工人均纯收入仅是农民人均纯收入的2/3，安全管理的收入水平与当地居民相比仍有较大差距。
2.4安全体制问题
当前，市政道路施工现场安全管理管理机制缺乏，限制了道路施工工作的有序开展，对地区道路施工改革建设造成阻碍。例如，交通道路工程道路施工工作仍没有统一的行政管理主体，多头管理、政出多门，容易产生不同时期、不同类型工程或同一工程不同地区的道路施工政策不统一、补偿标准不一致，从而形成攀比。
3解决安全管理问题的主要原则
3.1人本原则
安全管理是为了更好地发展地区交通设施，帮助地区实现水资源调度与规划，最终为周边居民创造更加优质的生活环境。尤其在农村地区，小交通规划有助于实现区域交通与生产改造，为农民群众提供良好的发展环境，带动经济收益稳步增长。“以人为本”是安全管理中必须考虑的问题，一切是为了广大人民群众发展，解决安全管理问题必须考虑广大群众的需求，以免人民与政府之间矛盾的激化。
3.2发展原则
交通工程是社会现代化建设重点，安全管理是为了寻求更好地发展机遇，为交通系统改造提供基础设施保障。道路施工过程中，政府要考虑地区长期发展需求，为农民创造相对安定的生活环境，减小道路施工遗留问题造成的不便，做好个方面的调控与管理工作。同时，考虑经济建设、交通建设、生态建设之间的协调关系，三者保持统一战线，以免安全管理问题造成的各种隐患。
3.3政策原则
任何一项交通工程改造活动，必须在政府干预条件下执行操作，从而提高区域资源利用率，对土地空间、水域空间等实施优化改造。安全管理作为一项特殊的政策性措施，必须由政府参与宏观调控，开展广泛监督与管理工作，确保整个道路施工流程的有序进行。对于道路施工过程产生的赔偿纠纷、经济纠纷等问题，政府要发挥调节作用，引导人民群众配合政府开展相关的工作。
4安全管理问题处理的有效方法
4.1坚持协调发展原则
“征地”是安全管理的必然结果，“补偿”是安抚农民的主要措施。道路施工是为了更好地建设交通工程，促进地区水资源调配与快速发展。在道路施工安置工作中，地方政府应抓住工程建设的机遇，把工程建设、道路施工搬迁安置的投资作为加快贫困地区群众摆脱贫困、区域经济社会发展的助推剂，统筹各方面资源，妥善安置道路施工，实现工程建设、区域发展“双赢”。
4.2优化安全管理体制
政府必须做好拆迁补偿与安置工作，缓解群众与道路施工之间的矛盾关系。同时，将道路施工安置与新农村建设、城镇化发展统筹考虑，因地制宜采取农业安置、货币补偿、养老保险安置、二三产业安置等“多样化组合”安置方式，特别是要总结完善道路施工安置“逐年补偿”试点经验，使道路施工长期分享工程效益，破解道路施工安置受资源、环境容量不足约束的难题。按照国家补偿政策方案，执行安全管理后期指导与管理工作。
4.3搞好群众培训工作
号召广大群众参与安全管理工作，做好群众后期培训指导决策，让群众熟悉专业技能，提高道路施工后期的就业率。主要包括：①要不断加大库区产业扶持力度，鼓励道路施工依托资源优势开展每家每户都能受益的产业。②要进一步加强对道路施工群众的生产技术和就业技能培训，特别是技术技能证书培训，使每个道路施工家庭都有一名劳动力接受培训、掌握一至两门实用技术和就业技能。
4.4发挥政府调控职能
政府要发挥宏观调控职能，做好各方面调控与改革工作，把安全管理工作落实到实处，为道路工程改造建设提供科学的指导依据。对于原有道路施工管理制度，要不断落实道路施工规划方案，努力转变政府职能，创新管理方式，理清各方职责，强化监督管理。要进一步理顺道路施工工作管理体制，统一交通道路工程道路施工政策标准，完善前期审批审核机制，健全监督管理制度。
5结论
总之，安全管理是现代交通改革建设重点，为了优化道路工程改造建设方案，必须全面落实安全管理政策，为地区交通调度与发展提供综合性保障。“安全管理”涉及到多方面内容，政府部门要做好统筹规划与发展工作，重视地区发展问题、道路施工安置问题、群众收入问题，坚持协调发展原则，不断优化安全管理体制，通过技能培训提高群众收益，这样才能进一步优化安全管理管理改革工作，实现交通项目“又好又快”发展。
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作者：陈斌 单位：贵阳市水交项目管理有限公司
