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县级法律援助论文

一、队伍建设:明确第一责任人,选齐配强工作人员

以县级司法行政机关主要负责人为法律援助工作第一责任人,首席法律援助工作者,为援助工作提供领导保障。目前,县级法律援助中心对外悬挂“xx市(县)法律援助中心”的牌子,但是,人员的使用、办公场所的分配往往是由同级司法行政机关统一管理,这一现状看来也是一时难以改变的,所以,要巧借东风,将县级司法行政机关主要负责人吸引到法律援助队伍里来,既是一名法律援助工作者,又是法律援助工作的直接领导力量,在一定程度上可以起到弥补援助中心机构不独立,人员、资金不到位的作用,有效化解援助中心职能发挥不够充分的问题。选齐配强援助中心工作人员,为援助工作提供组织保障。援助中心编制缺额、人员配备不足,司法行政机关又对现有人员随意使用是一个普遍存在的问题,成为制约援助工作全面深入开展的因素之一,也是制约援助工作水平提升的瓶颈。因此,各地在确定编制、选调人员时不得不考虑所进人员在中心可能的工作年限,早打算,梯次搭配,搞好人员储备,确保连续性,防止断层。建立法律援助工作者、志愿者和专家人员资料库,为援助工作提供队伍保障。法律援助点多面广,需要方方面面的人才,尤其在咨询方面,更加需要懂得医疗卫生、种子农药、金融债券、建筑设计等方面的专业知识,针对这一实际,要建立县域范围内的专家咨询库,集中专家的智慧为受援人解疑释惑,方便快捷的为受援人提供服务。同时,要根据律师、法律工作者和志愿者的专业特长,分门别类建立援助人员资料库,有利于受援人从中找到自己喜爱的援助人来办理自己的案件,创办受援人幸福的法律援助事业。

二、业务建设:明确职责范围,突出刑事援助工作重点

法律援助业务大致划分为民事和刑事两大部分。民事部分已经有了比较成熟的做法,再者受援人自己也有一些了解,在案件办理过程中不会出现大的偏差。在刑事援助业务方面,援助中心要积极与公检法协作配合,理顺关系,强化案件交接,规范运行程序,制定工作预案,建立部门间联席会议制度,定期召开会议,协商解决遇到的困难和问题,确保刑事法律援助工作有序、快速、高效运转。采取递送函件的方式,通报各自业务中出现的(涉密及不宜公开的除外)苗头性、倾向性、规律性问题,对于一时不能解决的,也可用会商方式解决。经过会商,能够在最大程度上取得认识上的一致,从而在维护犯罪嫌疑人、被告人合法权益方面少走弯路,取得最大最好的效果。法律援助中心要设立“绿色通道”,由专人接受函件、办理手续、指定承办机构、确定办案人,要用最短时间向指定(提供)单位送达指定辩护专用公函。在确定办案人方面,做到无缝隙对接,对于时间要求紧的案件,要“先上车后买票”,先通知律师着手办理,所需材料边用边补充,不能因只顾准备材料而耽误了办案,使援助工作环环相扣、有条不紊、整体推进,真正做到管道畅通,无梗堵。

三、制度建设:建章立制,形成用制度管人理事机制

法律援助与其他工作一样,要形成一整套用制度管人理事机制,干什么、怎么干有制度作标准,干错了、效率低有制度作处罚依据,使整个法律援助工作在制度的框架内操作和运行,不出轨,不越矩。当前,就是要按照《法律援助条例》、《山东省法律援助条例》和上级司法行政机关的要求,应援尽援,适时增加援助范围,扩大服务内容,与时俱进,确保需要提供法律援助的案件、人员得到及时、便捷的援助服务,在公平正义的天平上为弱势群体增加砝码。不断档,不缺位,从对外宣传、受理申请、申请审查、作出决定、指派承办机构、确定承办人、案件代理(辩护)、卷宗归档、回访受援人等九个环节上建章立制。

四、设施建设:完善设施,营造优美援助环境

法律援助工作大多面对的是弱势群体、特殊群体,为适应他们的需要,法律援助中心在建造办公场所时要从实际出发,临街选址,即使在已有场所调剂办公用房也要做到落地,在一层,最大程度上方便申请人进进出出、来来往往。方方面面都要考虑到残疾者、智障者、老年人的需求,有导引员引导办理申请事项,使通道无障碍,有相应的服务设施,配备老花镜、笔墨纸张、饮水用具等等器械用具,供他们使用。对于需要暂时等待的申请人,要给他们准备用于消遣的报刊杂志,以缓解情绪,稳定人心。按照标准化建设的要求,办公场所要足够大,人员要足够多,功能划分要合理,办公用品要齐全,服务设施要到位,信息公示要全面。设施布局要围绕工作转,为化解矛盾、维护稳定,起到伸筋活血、去滞化瘀之功效,让申请人、咨询者感到来这里来对了,这里是群众说话的地方,也是可以出气的地方,更是使人顺心的地方。

五、网络建设:实现联网联办,服务优质高效

为解决办事效率低、对外联系不够紧密、服务内容单一的问题,就要借助网络平台,实行网上办公、实现联网联办。对于每一个环节、每一项工作都要按照标准化的要求,提出问题、确定内容、列出完成任务的考核标准。具体可以建立和完善以下板块:(1)援助动态:设立上级文件、领导讲话、通知公告、当前工作、案件分析、舆情前瞻等栏目。(2)援助之窗:设立援助制度、援助资料(受理条件、受理范围)、援助文化、援助案例、经验交流(包括答疑、解答咨询)等栏目。(3)申请平台:有市(县)法律援助中心、司法所、律师事务所法律援助案件受理点、社区服务大厅法律援助受理窗口、村(居)委会里法律援助明白人、互联网上申请等六级申请法律援助平台。(4)电子档案。(5)指派通知书。(6)承办机构:载明案件基本情况、指派时间、接案时间、接案人、承办人、督办措施等内容。(7)办案实录:记录承办时间、联系受援人、会见笔录、立案、庭审记录、结案归档等内容。最后通过表格呈现办理案件考评等级。(8)案件回访。(9)监督之窗:设立四级督办(县级司法行政机关主要负责人、分管负责人、援助中心主任、承办机构负责人四级)、意见建议、社会监督等栏目。(10)办件图示:图标显示各承办机构办件数量(分律师所、法律服务所和志愿者三张表格并细化到具体办案人员)。(11)资料库:设立服务人员资料库(含咨询专家资料库、律师资料库、法律工作者资料库、志愿者资料库)、困难群体资料库(含残疾人群体资料库、低保户群体资料库)等栏目。(12)调解之声:载明调解组织、调解范围、调解条件、调查笔录、调解笔录、调解协议书、情况反馈、回访等内容。(13)法制之窗:设立法律法规、文书格式、答疑释惑、以案讲法、宣传资料等栏目。(14)学习之窗:设立学习资料、活动园地、活动图片等栏目。(15)对外交流:设立交流单位、交流方式、交流内容等栏目。(16)窗口建设:设立日常工作、评先树优、工作动态、工作总结等栏目。(17)标准化建设:设立规章制度、考评表格、办案成果等栏目。

六、组织管理:强化管理,向管理要效益

管理出效益。加强对县级法律援助中心的管理,是同级司法行政机关与市级法律援助中心共同的责任。就司法行政机关来说,主要就队伍建设、思想教育、业务培训、援助经费、组织协调、对外宣传等方面加强管理,始终将法律援助工作摆上位置、记在心里、抓住手上,一刻也不放松的抓紧抓好。市级法律援助中心要抓好业务指导,进一步明确加强和改进法律援助工作的目标,着力提高新形势下法律援助工作水平。法律援助中心也要加强自身管理,确保法律援助队伍在思想、纪律、作风和办案效率方面能够适应形势和受援人的需要。法律援助工作是一个常说常新的话题,“新”就新在受援助的群体、纠纷的性质、援助的方式、服务的内容会随着时间的推移出现新问题、新情况、新要求。法律援助工作只有不断创新、不断发展、不断提高,强起来、壮起来,才能解决新问题,才能满足新要求。加强县级法律援助中心基础地位建设,就是抓住了法律援助工作的“牛鼻子”。各级法律援助中心工作人员,要善于总结理论经验,勇于创新服务方式,促进工作上水平、上论文发表网台阶,让法律援助这一为民便民利民的阳光事业惠及全体需要帮助的人,让公平正义的春风吹拂整个神州大地。

作者:游江 单位:山东潍坊法律援助中心


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