一、队伍建设：明确第一责任人，选齐配强工作人员
以县级司法行政机关主要负责人为法律援助工作第一责任人，首席法律援助工作者，为援助工作提供领导保障。目前，县级法律援助中心对外悬挂“xx市（县）法律援助中心”的牌子，但是，人员的使用、办公场所的分配往往是由同级司法行政机关统一管理，这一现状看来也是一时难以改变的，所以，要巧借东风，将县级司法行政机关主要负责人吸引到法律援助队伍里来，既是一名法律援助工作者，又是法律援助工作的直接领导力量，在一定程度上可以起到弥补援助中心机构不独立，人员、资金不到位的作用，有效化解援助中心职能发挥不够充分的问题。选齐配强援助中心工作人员，为援助工作提供组织保障。援助中心编制缺额、人员配备不足，司法行政机关又对现有人员随意使用是一个普遍存在的问题，成为制约援助工作全面深入开展的因素之一，也是制约援助工作水平提升的瓶颈。因此，各地在确定编制、选调人员时不得不考虑所进人员在中心可能的工作年限，早打算，梯次搭配，搞好人员储备，确保连续性，防止断层。建立法律援助工作者、志愿者和专家人员资料库，为援助工作提供队伍保障。法律援助点多面广，需要方方面面的人才，尤其在咨询方面，更加需要懂得医疗卫生、种子农药、金融债券、建筑设计等方面的专业知识，针对这一实际，要建立县域范围内的专家咨询库，集中专家的智慧为受援人解疑释惑，方便快捷的为受援人提供服务。同时，要根据律师、法律工作者和志愿者的专业特长，分门别类建立援助人员资料库，有利于受援人从中找到自己喜爱的援助人来办理自己的案件，创办受援人幸福的法律援助事业。
二、业务建设：明确职责范围，突出刑事援助工作重点
法律援助业务大致划分为民事和刑事两大部分。民事部分已经有了比较成熟的做法，再者受援人自己也有一些了解，在案件办理过程中不会出现大的偏差。在刑事援助业务方面，援助中心要积极与公检法协作配合，理顺关系，强化案件交接，规范运行程序，制定工作预案，建立部门间联席会议制度，定期召开会议，协商解决遇到的困难和问题，确保刑事法律援助工作有序、快速、高效运转。采取递送函件的方式，通报各自业务中出现的（涉密及不宜公开的除外）苗头性、倾向性、规律性问题，对于一时不能解决的，也可用会商方式解决。经过会商，能够在最大程度上取得认识上的一致，从而在维护犯罪嫌疑人、被告人合法权益方面少走弯路，取得最大最好的效果。法律援助中心要设立“绿色通道”，由专人接受函件、办理手续、指定承办机构、确定办案人，要用最短时间向指定（提供）单位送达指定辩护专用公函。在确定办案人方面，做到无缝隙对接，对于时间要求紧的案件，要“先上车后买票”，先通知律师着手办理，所需材料边用边补充，不能因只顾准备材料而耽误了办案，使援助工作环环相扣、有条不紊、整体推进，真正做到管道畅通，无梗堵。
三、制度建设：建章立制，形成用制度管人理事机制
法律援助与其他工作一样，要形成一整套用制度管人理事机制，干什么、怎么干有制度作标准，干错了、效率低有制度作处罚依据，使整个法律援助工作在制度的框架内操作和运行，不出轨，不越矩。当前，就是要按照《法律援助条例》、《山东省法律援助条例》和上级司法行政机关的要求，应援尽援，适时增加援助范围，扩大服务内容，与时俱进，确保需要提供法律援助的案件、人员得到及时、便捷的援助服务，在公平正义的天平上为弱势群体增加砝码。不断档，不缺位，从对外宣传、受理申请、申请审查、作出决定、指派承办机构、确定承办人、案件代理（辩护）、卷宗归档、回访受援人等九个环节上建章立制。
四、设施建设：完善设施，营造优美援助环境
法律援助工作大多面对的是弱势群体、特殊群体，为适应他们的需要，法律援助中心在建造办公场所时要从实际出发，临街选址，即使在已有场所调剂办公用房也要做到落地，在一层，最大程度上方便申请人进进出出、来来往往。方方面面都要考虑到残疾者、智障者、老年人的需求，有导引员引导办理申请事项，使通道无障碍，有相应的服务设施，配备老花镜、笔墨纸张、饮水用具等等器械用具，供他们使用。对于需要暂时等待的申请人，要给他们准备用于消遣的报刊杂志，以缓解情绪，稳定人心。按照标准化建设的要求，办公场所要足够大，人员要足够多，功能划分要合理，办公用品要齐全，服务设施要到位，信息公示要全面。设施布局要围绕工作转，为化解矛盾、维护稳定，起到伸筋活血、去滞化瘀之功效，让申请人、咨询者感到来这里来对了，这里是群众说话的地方，也是可以出气的地方，更是使人顺心的地方。
五、网络建设：实现联网联办，服务优质高效
为解决办事效率低、对外联系不够紧密、服务内容单一的问题，就要借助网络平台，实行网上办公、实现联网联办。对于每一个环节、每一项工作都要按照标准化的要求，提出问题、确定内容、列出完成任务的考核标准。具体可以建立和完善以下板块：（1）援助动态：设立上级文件、领导讲话、通知公告、当前工作、案件分析、舆情前瞻等栏目。（2）援助之窗：设立援助制度、援助资料（受理条件、受理范围）、援助文化、援助案例、经验交流（包括答疑、解答咨询）等栏目。（3）申请平台：有市（县）法律援助中心、司法所、律师事务所法律援助案件受理点、社区服务大厅法律援助受理窗口、村（居）委会里法律援助明白人、互联网上申请等六级申请法律援助平台。（4）电子档案。（5）指派通知书。（6）承办机构：载明案件基本情况、指派时间、接案时间、接案人、承办人、督办措施等内容。（7）办案实录：记录承办时间、联系受援人、会见笔录、立案、庭审记录、结案归档等内容。最后通过表格呈现办理案件考评等级。（8）案件回访。（9）监督之窗：设立四级督办（县级司法行政机关主要负责人、分管负责人、援助中心主任、承办机构负责人四级）、意见建议、社会监督等栏目。（10）办件图示：图标显示各承办机构办件数量（分律师所、法律服务所和志愿者三张表格并细化到具体办案人员）。（11）资料库：设立服务人员资料库（含咨询专家资料库、律师资料库、法律工作者资料库、志愿者资料库）、困难群体资料库（含残疾人群体资料库、低保户群体资料库）等栏目。（12）调解之声：载明调解组织、调解范围、调解条件、调查笔录、调解笔录、调解协议书、情况反馈、回访等内容。(13)法制之窗：设立法律法规、文书格式、答疑释惑、以案讲法、宣传资料等栏目。(14)学习之窗：设立学习资料、活动园地、活动图片等栏目。(15)对外交流：设立交流单位、交流方式、交流内容等栏目。(16)窗口建设：设立日常工作、评先树优、工作动态、工作总结等栏目。(17)标准化建设：设立规章制度、考评表格、办案成果等栏目。
六、组织管理：强化管理，向管理要效益
管理出效益。加强对县级法律援助中心的管理，是同级司法行政机关与市级法律援助中心共同的责任。就司法行政机关来说，主要就队伍建设、思想教育、业务培训、援助经费、组织协调、对外宣传等方面加强管理，始终将法律援助工作摆上位置、记在心里、抓住手上，一刻也不放松的抓紧抓好。市级法律援助中心要抓好业务指导，进一步明确加强和改进法律援助工作的目标，着力提高新形势下法律援助工作水平。法律援助中心也要加强自身管理，确保法律援助队伍在思想、纪律、作风和办案效率方面能够适应形势和受援人的需要。法律援助工作是一个常说常新的话题，“新”就新在受援助的群体、纠纷的性质、援助的方式、服务的内容会随着时间的推移出现新问题、新情况、新要求。法律援助工作只有不断创新、不断发展、不断提高，强起来、壮起来，才能解决新问题，才能满足新要求。加强县级法律援助中心基础地位建设，就是抓住了法律援助工作的“牛鼻子”。各级法律援助中心工作人员，要善于总结理论经验，勇于创新服务方式，促进工作上水平、上论文发表网台阶，让法律援助这一为民便民利民的阳光事业惠及全体需要帮助的人，让公平正义的春风吹拂整个神州大地。
作者：游江 单位：山东潍坊法律援助中心
