一、现阶段义务教育发展不平衡的原因
1、义务教育投入存在严重差异虽然近些年来，政府的财政投入向农村倾斜，但是义务教育的投入在城乡之间仍然存在着一定的差距。根据有关部门公布的数据来看，全国中小学生预算内的城乡教育经费之比在1.2:1。从中不难看出，城乡之间教育经费的分配是存在着不小的差异的，这种差异也会对城乡学校的建设以及教学质量产生影响。其实，不仅是城乡之间存在着教育投入的差异，经济发达地区与欠发达地区的教育投入也有很大的差距。甚至有不少地方在义务教育阶段人均经费只有一二十元，这样的投入，无疑会导致欠发达地区的教育情况更加艰难，不利于我国义务教育的平等发展。2、教育思想和教育政策的差异教育政策以及教育思想对于一个地区教育发展水平起到至关重要的影响。从对先进不同带去教育状况的分析中，我们不难看出，凡是将教育发展放到了发展建设的重要地位，真正落实了教育发展政策的得去，教育发展水平就高；而那些对教育不甚重视的地区，教育发展水平就低。而农村以及偏远地区因为历史原因以及自然因素的限制，往往不会像较发达地区那样对教育提起足够的重视。这也就导致了农村及偏远地区的教育难以发展。
二、促进义务教育平衡发展的措施
1、将教育重点向农村逐步转移中国是一个农业大国，农村人口的数量在总人口中占有着很大一部分比重。直至今日，仍有八亿人左右生活在农村。因此，关系到农民的生活生产问题如不及时解决，将对于我国的社会秩序的安定以及经济的发展产生很大的阻力。毫无疑问，科学技术的提高是解决这些问题的最有力方法。因此，重视农村的义务教育以及对于农村人才的培养就显得尤为重要。一方面，重视农村的教育有力与维护社会的和谐稳定。当前农村之所以存在诸多争端性的问题，很大一部分原因是农民的素质不高、缺乏相应的生产技术人才，而导致的思想较为落后。另一方面，我们要想获得经济上的飞速发展，就必须对农村的经济发展重视起来。而在其中起到关键作用的就是教育，只有农村的教育获得根本上的提高才能使得农村的经济获得长远的发展。实现义务教育的平衡发展是一个长期的过程，不能一蹴而就，需要社会各个部门共同配合。因此，国家应当将教育的重心逐渐向农村迁移，以保证社会各个部门都能为农村的教育建设贡献自己的力量。重视农村的义务教育，应当体现在进行教育政策制定的时候，应当充分考虑到农村经济发展的现状。针对当前农村教育中出现的经费不足、师资缺乏的现象应当采取相对应的措施，切实提高农村义务教育的水平，以逐渐实现城乡义务教育的平衡发展。2、加大教育经费在农村教育的投入比例中央财政对于教育经费的投入，应当充分考虑到地区之间经济发展的差异以及历史遗留的教育不均衡问题。在经济发展条件较差、教育落后的地区，应当适当的加大拨款力度，并采取适当的方式对该地区进行扶植。在我国，教育了领域的投入来源主要是各级政府，因此政府应当切实肩负起保障教育均衡发展的责任。从国外的例子中我们也不难看出政府的支持对教育的均衡发展起到了很大的作用。另外，要切实将教育拨款发放到当地的有关机构中，将财政转移支付进行规范，确保所有的学校都能够获得经费支持。使国家投入在教育事业中更好地发挥其应有的作用。3、提供相对平等的受教育机会在我国的实际的基础教育过程中，农村居民点子女接受教育的机会明显少于城镇居民子女。相比于农村诚实有着更多的学校以及更加优质的教学资源，因而，城市居民的子女有着更加宽广的选择余地。但是，这种情况时缺乏一定的公平性的，我们应当采取一些措施，使得城镇孩子与农村的孩子都获得同等的受教育的机会，都能够接受到较为良好的教育。对于农村的孩子来说，他们接受教育的机会较少，也会受到父母陈旧观念以及周围不良教育环境的影响。因此，义务教育对由于他们来说是十分重要的一个教育阶段。农村教育质量低于城市的原因很大程度上，是经费缺乏、师资力量薄弱以及资源配置不足引起的。我们应当采取实际的措施，提高农村义务教育的质量。只有农村义务教育的质量获得了提高，才能够培养出农村经济发展所需要的各类技术人才。这些人才的出现会促进农村经济的法杖，客观上也会促进农村教育水平的提升，这样就形成了一个良性的循环，使得农村教育水平不断提高。4、提高农村义务教育的师资力量毫无疑问，教师在教学中起到了不可忽视而作用。因此，我们想促进农村基础教育的平衡发展，仅仅加大资金的投入以及政策的扶持是远远不够的。因此，应当提高农村地区的教师水平，对于教师的公子要及时发放，不能够出现拖欠的现象。同时，也要对农村的中小学教师的晋升制度进行规范，以提高教师们的教学积极性。对于部分偏远贫困地区缺乏教师的情况，政府应当采取措施，鼓励应届师范大学毕业生或是教学资源较好地区的老师到条件较差的地区进行支教。也就是说，在师资力量的分配方面，政府应当起到宏观调控的作用。一方面一些乡镇的学校由于规模不断缩小或是人员不断减少，会有一些编制内人员富余。另一方面可能有一些地区的师资力量不足。这时，县政府就应当做好人员的调配工作，将富余的人员调到缺少教师的学校。5、重视农村地区图书馆等设施的建设农村学生与城市学生相比，周围的文化环境较差，也缺乏接触到大量书籍的机会。尤其是缺少图书馆等措施，这对于农村学生的义务教育十分不利。因此，在农村学校建立图书馆或是图书资料中心，能够有效地扩大农村学生的知识面，从而缩小与城市学生的思想水平的差距。同时，也能够吸引乡村学生学习科学文化知识的兴趣，有效促进农村学生的学习主动性、积极性。可以通过政府部门拨专款来建设农村学校图书馆或是乡村图书中心，或是从社会上的福利捐款中引进一部分资金进行建设。这样一来，不仅为农村的中小学生提供了日常空余时间充实自己、提高自身修养、开阔眼界的地方，也可以方便其他农村居民进行学习。从而改变农村中封建迷信以及陈旧思想，形成良好的学习氛围，实现农村教育的社会化。
三、追求教育平衡发展过程中可能出现的误区
1、平衡绝非同步，追求区域平衡在我们国家现在实行的教育体制中，地方部门肩负起了基础教育的建设以及维护的人物。其中，一级政府应当做到机遇本地区财政能力的基础上，尽可能地平衡配置教育资源。但是，由于同一地域不同市县的经济发展状况不同，其原有的教育基础也不同，因此，很难做到真正地将教育资源平衡分配。政府在进行教育资源配置的同时，应当注意按照个地区不同的经济状况进行不同的分配，不能“一视同仁”。教育的平衡绝非教育的同步，而应当是使教育资源在一定范围内实现较为合理地分配。我们应当追求的目标是，通过政府的分配，使得发达地区与欠发达地区教育资源的差距逐渐缩小，使得该地区的整体教育水平不断提高。也只有这样，才能够使教育较发达地区保持良好的发展势头，同时为欠发达地区的教育事业提供帮助，以带动该地区教育的发展；同时，又能够保证欠发达地区的教育现状不断获得改善。2、平衡不是限制，而是共同发展教育事业离不开发展，没有绝对的平衡，只有在不断的发展过程中才能够实现相对的平衡。没有发展，就没有平衡。那些教育欠发达的地区需要发展，教育较为发达的地区同样需要发展。我们希望教育的平衡发展，也就是希望能够实现较为高水平的平衡。只有在发展的过程中不断相互促进，使得无论是教育欠发展地区还是发展情况较好的地区都能够在不断发展的过程中实现较高水平的平衡。因此，我们必须明确平衡发展并不是对于发达地区的限制，而是要在最终实现一个动态的发展过程，使得教育基础薄弱的地区以及教育水平较高的地区都能够获得发展。3、平衡不是整齐划一，而是各有特色我们在实现教育平衡发展的过程中，应当有着“求同存异”的思想。学校在建设的过程中不应当，也不可能完全照搬另一所学校的教学模式。教育平衡发展的思想不是要求政府和相关教育行政机构将公共资源集中分配给特定的学校，使其逐渐建设成为“重点学校”，而是要充分考虑到当地的经济发展状况、生源情况以及教育基础来时学校的配置水平与实际情况向符合。在大致上实现了教育资源平衡配置的基础上，学校之间存在的各种差异应当是被允许的。我们应当以一颗兼容并包的心，去面对教育发展过程中可能出现的各学校之间的差异。通过对于不同学校的鼓励以及支持，使各个学校之间形成良好的竞争关系，以促进学校教育水平的共同发展。在我国当前的国情下，义务教育平衡发展的实现是一个较为漫长的过程。我们在追求平衡发展的过程中将会面临很多问题。教育投入的不足会制约义务教育的发展，投入资金在不同地区之间的差异会是欠发达地区教育水平更加落后，难以实现教育的平衡发展；而欠发达地区对于教育的态度也是制约当地教育发展的原因。因此，政府应当采取措施，努力为城乡学生提供相对平等受教育的机会和相对一致的教学质量。同时，也不应陷入到平均发展的误区中来。只有这样，教育的平衡建筑工程论文发展才能在不久的将来实现。
作者：刘志 周廷伟 单位：成都师范学院
