一、深刻认识新常态
1.中高速。即经济从高速增长转向中高速增长。改革开放以来，我国经济30年保持10%左右的快速增长，极大增强了综合国力，改善了人民生活，成为了世界第二大经济体。回顾1979至2014年经济增长的主要数据（在1979年到2011年的33年中，我国GDP年均增长达到9.9%，2012年降为7.7%，2013年也是7.7%；2014年为7.4%），可以看出经济增长速度发生转变。伴随着国际国内形势的变化和能源资源环境的约束，我国经济开始向中高速增长转变，增速大致在7-7.5左右。经济从高速增长转为中高速增长是一个合适的选择，这是新常态下经济发展最基本的特征。
2.优结构。即从结构不合理转向结构优化。过去30多年的全球经济繁荣，带来了显著的结构性失衡，我国也遇到同样问题。从产业结构上看，以加工制造业为主的工业产能严重过剩，而服务业产能却严重不足。从需求结构上看，投资和出口超常增长，而消费占比不断下滑。新常态意味着必须解决长期以来形成的失衡问题，实现经济运行结构更优、效率更高。产业结构方面，第三产业逐步成为产业主体。2013年，我国服务业增加值占GDP比重达46.1%，首次超过第二产业。2014年上升到48.2%。在较长时期内，我国服务业比重上升将是一大趋势。需求结构方面，消费需求逐步成为需求主体。2012年，消费对经济增长贡献率自2006年以来首次超过投资。2014年，最终消费对GDP增长贡献率达51.2%。
3.新动力。即从要素投入驱动转向创新驱动。多年来，我国经济的增长在很大程度上属于投资驱动型，靠的是低成本要素的大量投入。过去劳动力成本低是最大优势，劳动密集型产业发展很快。现在，我国人口结构发生了明显变化，人口老龄化日趋发展，农村剩余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱。经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，不能再依赖于传统的增长引擎，必须让创新成为驱动的新引擎。4.多挑战。即从隐含风险转向面临多种挑战。增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期”叠加，各种矛盾和问题相互交织，房地产风险、地方债务风险、金融风险等隐患有所显现，我国经济正面临一系列不容忽视的新挑战。挑新常态下县域经济发展的思考雷强（中共永修县委党校，江西永修330304）摘要：“新常态”既是对我国经济发展新阶段、新规律的描述，更是对我国经济发展新理念、新路径、新要求的阐述。县域经济是国民经济的基本单元，推进县域经济发展是夯实我国底部基础、全面建成小康社会的重要任务。经济新常态下，加快县域经济发展要深刻认识新常态，积极应对新常态，学会适应新常态，把握好区域一体、产业升级、民生为本、法治建设等方面关键问题。关键词：经济发展新常态；县域经济；思考中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1671-6035（2015）07-0221-02战有来自于经济增长减速、发展方式转变、增长动力转换等方面的，也有一些隐性矛盾暴露出来。
二、积极应对新常态
1.迎接新挑战。一是迎接持续发展的压力。长期以来，县域经济一直是粗放型增长，其特征是高产值、低附加值，高消耗、高污染，较多依赖资源、环境和土地等要素，发展后劲不足。如何正确处理生态文明和经济发展的关系，实现健康可持续发展，是县域经济发展最需解决的难题。二是迎接结构优化的压力。县域经济普遍面临转型升级问题。工业上主导产业支撑力不强，部分高耗能、高污染的项目需要转型；农业经营规模小、效率低、效益差，资源优势还没有转化为经济优势、市场优势；第三产业整体发展水平较低，现代服务业水平有待进一步提高。三是迎接要素制约的压力。土地财政难以为继、环境约束日益加剧、生产成本不断攀升等给县域经济发展带来极大考验。用地方面，建设用地指标紧张影响项目落地；资金方面，企业普遍存在资金不足、贷款难问题；用工方面，招工难问题依然突出等。四是迎接扩大消费的压力。县域经济急需增加消费，摆脱对投资的依赖，加快转向消费为主导的增长。在目前的增长模式下，消费的拉动，特别是扩大居民消费、提高消费能力还有大量的事情要做。
2.抓住新机遇。一是抓住提质增效的新机遇。新常态下，市场在资源配置中决定性作用，以及政府主动调控作用将得到充分发挥。县域的中小微企业往往具有地域特色，而且具有转型发展的优势。只要引导这些企业准确捕捉、分析市场信息，通过创新供给激活需求，通过创新管理促进生产，就能实现质量较高的发展，从而使县域经济整体效益和竞争力得到进一步增强。二是抓住结构优化的新机遇。新型城镇化进程加快，农村资源将进一步市场化，家庭农场、休闲农业等新型农业大量涌现，农业发展的现代化程度将越来越高，一产的质量和规模定会有一轮大的提升。三产方面，整个社会消费正在加速从生存型消费转向发展型消费，休闲旅游、文化娱乐、医疗保健的比重不断上升，消费升级会有力促进县域中的服务业发展。一、三产业的发展空间逐步拓宽，县域经济发展水平将大幅提升。三是抓住国家政策的新机遇。国家保持宏观政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。同时，进一步加大对中小企业创新、传统产业设备更新、生态环保、中西部基础设施建设等方面的支持力度，逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用。县域要及时抓住这些利好政策，联系本地实际，做好争资争项工作。四是抓住特色发展的新机遇。今后，对县域经济的政绩考核的重要标尺发生变化，不再以GDP增长率论英雄。这将促进县域转变思维，认真分析形势，按照自身地理环境、地域特色、资源秉赋、技术传统等条件进行产业定位，进行政策引导和扶持，逐步实现各具特色的县域经济块状集约发展。
三、学会适应新常态
1.注重区域一体。加强区域合作已成为新常态下经济联动的必然趋势。当前国内外形势发生深刻变化，新一届领导再一次把区域发展提升为国家战略，重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，这对于通过改革创新打破地区封锁和利益藩篱、全面提高资源配置效率具有重要意义，必将促进各地区协调发展、协同发展、共同发展。九江市处于长江经济带，战略地位重要。江西省委、省政府对九江发展充满期待，省委书记强卫在省委十三届九次全会上，强调要加快“昌九一体化”进程，推进昌九“竞合”发展，要求既要“竞争”，更要“合作”。
2.加快产业升级。产业升级既是当前稳增长的迫切需要，也是提高经济质量效益的根本途径。一产方面，要用发展工业的理念谋划农业，以发展现代农业为目标，推进农业产业化、标准化、机械化、品牌化，不断提高农业抗风险能力和整体经济效益。二产方面，虽然工业对经济的增长贡献率在下降，但其仍是拉动经济增长的中坚力量。要把新型工业化作为强县富民的突破口，紧紧围绕做大做强实体经济，坚持膨胀存量与扩大增量并重，改造提升传统产业，大力扶持新兴业态。三产方面，在推动新型工业化使命的同时，强力扶持服务业。大力发展服务业有利于实现充分就业目标，有利于丰富生活性产品供给、提高人民群众生活质量，有利于改善民生、实现以人为本的增长。
3.坚持民生为本。发展的根本目的在于改善民生，保障和改善民生是发展的持久动力。经济发展新常态下，要按照以人为本的理念和原则，坚持从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展。要加快发展富民产业，促进农民增收致富；要千方百计拓宽就业渠道，增加就业岗位；健全覆盖城乡居民的社会保障体系，稳步提高社会保障水平；要围绕群众切身利益的热点难点问题，扎实办好一批民生实事、解决一批民生难题、做成一批民生项目，全力办好民生实事。
4.加强法治建设。法治建设是发展社会主义市场经济的客观需要。从顶层设计看，经济新常态下，法治中国的建设在加速步伐。确保与全国同步全面建成小康社会，县域面对的改革发展稳定任务艰巨、矛盾和困难的挑战之多前所未有。依法治县，加快法治建设在县域工作全局中地位更加突出、作用更加重大，更加需要充分发挥法治建设这一有效配置资源的重要保障作用。需要依法创新经济发展的体制机制，尤其需要充分发挥法治引领、推进、规范和保障县域经济发展的重要作用。要着力围绕民生建设、产业升级、环境生态、深化经济类国家级期刊改革等重点目标任务加强法治建设，确保及时提供优质的法律服务和强有力的法治保障。
作者：雷强 单位：中共永修县委党校
