一、引言
自改革开放以来，我国社会经济环境有了明显改善，同时我国整体的经济实力也有了大幅度提升。随着社会经济的不断发展，民众对于基本公共设施的需求也在不断增大。政府部门尤其是基层政府机关部门作为我国联系基本公共服务和私人生产之间的重要桥梁，在促进我国新型城镇化推进过程中起到了重要作用。而基层政府部门如何进行财政预算管理直接关系到该地区的公共服务水平高低和当地社会的稳定。目前我国财政预算管理虽然也有了较大发展，但是仍然存在一些问题影响到财政预算管理的效率，而不成熟的财政预算管理模式必然导致国有资金使用效率低下、资金透明度低等不良现象的发生。因此，必须大力推进我国财政预算管理模式深化改革，将预算绩效评价与预算安排相结合，最终找寻到适合的转型路径，以促进我国财政体制的进一步完善。通过分析当前我国基层政府部门财政预算管理状况，以寻找到财政预算管理转型的基本路径。
二、我国财政预算管理的现状
（一）部分基层政府部门拥有过大的资金使用权限
当前我国财政预算管理过程中基层政府部门起到了重要作用。这是因为基层政府部门掌握着当地所需最详细的财政项目预算，基层政府部门也最了解当地最应该进行的资金支出。因此，目前我国基层政府部门在资金使用上拥有过大的使用权限。从某些角度来看，可能会促进当地经济的发展，但是也容易出现地方政府部门短视造成的资金浪费情况。同时，由于基层政府部门拥有较大的资金使用权限，必然容易造成贪污腐败现象的发生。大量非预算内临时性质的拨款也打乱了政策财政预算资金安排，对于财政预算的计划性和完整性带来了一定程度上的损失。预算绩效评价体系的不成熟也加剧了预算资金安排和预算效果难以配比的状况，预算项目合理性难以通过计量方法进行评估。例如，S市为了招商引资建立了新型经济开发区，该经济开发区的建立是为了增加该市的经济收入、GDP，改善人民生活质量。但是该市在招商引资过程中过分给予入驻企业财政补贴和地方性优惠政策，造成虽然企业入驻水平不断提高，该市总体GDP也呈现上升趋势，但是普通群众并没有分享到财政资金带来的好处，反而地方性收费项目增多，给人民生活带来了一定负担。
（二）部分基层政府部门并没有搭建完备的预算监督体系
当前我国财政预算管理监督主要职能倚靠人民代表大会进行。虽然普通民众和舆论媒体也会对财政预算项目进行监管，但由于当前财政预算的透明度较低，因此难以进行全面有效的社会性监督管理。而这种情况在基层政府尤其明显。基层政府的人大审议部门在进行财政预算的审计时，普遍可支配时间较短，无法对当地财政预算项目进行详细、严密的审核，只能做到内容总体上没有问题。这必然造成财政预算项目的合理性和有效性存在一定的风险，也难以对后续执行进行有效把控。其次，由于预算监督需要具备专业知识，而基层政府所辖区域内难有专业知识过硬的机构、团队和人才可以从事相对较专业的财政预算报表审核和监管。即使是专业的会计事务所，由于其主要从事企业财务账目审核，也难以进行政府部门及事业单位的财务预算账目审核。这造成专业性外部审计缺失，财政预算从编制到执行其中经历的专业性审核较为缺乏。除此之外，由于当前部分基层政府部门并没有通过建立完善的预算绩效评价体系，造成预算执行结果及资金使用效率无法获得较好衡量，社会监督层面只能对预算执行使用是否存在贪污腐败等现象进行监督，而难以对资金使用效率及绩效状况进行有效监督。
（三）部分基层政府部门的预算执行情况不理想
财政预算管理不仅仅要对财政预算报表进行编制、预算项目的合理性进行审核，还需要对预算的执行情况进行把控，防止预、决算差额过大的情况出现。但是目前我国部分基层政府部门的预算执行情况都不理想，预算执行过程中存在“超收”和“超支”等不良现象。这与目前我国预算编制过程过于随意、预算项目审核缺乏专业性具有一定的关系。某些单位的领导由于对预算管理的重视程度较低，容易出现单位内部私设小金库等违规违法行为的出现，造成收支不在计划内的情况出现。
（四）部分基层政府部门的预算绩效
评价和预算安排相关度较低当前我国政府部门在进行预算编制时仍然大多使用增量预算编制方法，这种方法虽然可以减少预算编制的工作量，但是却容易造成预算项目不合理、预算绩效评价和预算安排整体相关度低的情况出现。某些政府单位由于预算绩效评价和预算安排之间的相关度较低，造成某些资金使用效率高的项目难以获得资金，而某些资金使用效率低的项目却获得财政资金安排。虽然当前部分省市的政府部门已经开始实行部门整体绩效评价，但是整体上来看预算安排并未完全按照绩效评价进行批复。例如，K县已开始试点实行部门整体绩效评价，这对于提高当地政府部门预算管理水平有正面效果。但是由于该县并没有将预算项目安排和预算整体绩效评价进行有效连接。因此虽然进行绩效评价，但由于相关关系并未建立，对预算安排并没有产生实质性影响。
三、当前我国财政预算管理进行转型的有效路径
（一）改进我国财政预算编制的方法，限制基层政府部门的财政资金使用权
随着我国财政预算制度的不断完善，在财政预算编制方面必须改进方法、改良编制过程，才能有效促进我国财政预算管理进行进一步转型。同时，基层政府部门拥有过大财政资金使用权也会给财政预算管理带来一定的难度。因此必须在一定的范围内对基层政府部门的财政资金使用权进行限制。在改进预算编制方法方面，基层政府部门可以使用更为先进的预算编制方法，目前大部门政府单位仍然采用增量预算的方式进行财政预算编制，但是由于增量预算存在预算额逐年增加、未充分考察预算项目合理性等缺点，容易造成预算管理出现瓶颈。政府单位可以采用零基预算的方式，对于单位的财政预算体系进行重建，这样虽然会增大预算编制过程中的工作量，但是却可以充分分析不同预算项目的合理性及资金使用效率。还可以通过引进先进的预算绩效评价方法进行部门整体预算绩效的评价，将财政预算安排项目和预算绩效评价挂钩，砍去或者降低社会效益低下的预算项目资金。在限制基层政府部门的财政资金使用权方面，需要规范基层政府部门在预算项目制定时的某些指标，对于大额收支项目及时进行报备。同时为了实现财政预算资金的标准化运作，还需要尽量统一财政拨款和已编制预算金额，实现项目和资金配套的目标。
（二）搭建完备的基层政府部门预算监督体系
对于基层政府部门而言，财政预算管理的重要内容不仅仅应该放在财政预算的编制过程上，还应该大力加强基层政府部门的财政预算监督能力。这也是我国财政预算管理转型中的重要内容之一。基层政府部门的预算监督应从人大、审计、社会公众、新闻媒体等方面全面进行。人大作为基层政府部门财政预算监督的主体力量，其是否能够重视财政预算项目的审核及预决算差额项目的核实是保障财政预算管理有效性的重要部分。设计部门对于政府各单位的审计不可以只是走形式，而应该严格按照审计程序来，对于出现的不合理情况进行追责。同时，基层政府部门不应该将财政预算掩盖起来，拒绝社会公众的监督，而应该建立合理的财政预算公开制度，对于未涉及当地核心机密的财政项目向社会大众公开，积极接受公众监督。预算监督过程必然会触碰到某些人的利益，但是只有在经历了严格的监督管理后，才能保障财政预算管理的顺利进行。在进行项目合理性监督方面只有加强政府部门预算绩效评价体系建设，通过指标具体数据反映预算项目带来的社会收益，以筛去社会收益较低的预算项目支出。
（三）提高基层政府部门的预算执行水平
根据了解，目前部分基层政府部门的预算执行情况不理想，存在“超支”、“超收”等不合理的现象。而想要真正意义上提高我国财政预算管理水平，保证预算执行度是重要的财政预算管理部分。想要提高基层政府部门的预算执行水平，首先需要加强对财务人员的教育培训，对于不符合预算要求的资金支取项目，不予审批。对于符合预算项目要求的资金进行了合理支取，但是支取额度远超预算规定时，进行责任调查，认定这种情况的出现是因为特殊的客观原因还是因为人为操作问题。另外，政府部门需要建立有关财政预算执行的预报体制，对预算的执行情况进行追踪，严防私设小金库或者收支两条线等恶性事件的发生。
（四）提高政府部门预算绩效评价和预算安排之间的相关性
根据了解，目前大多数基础政府部门的预算绩效管理才进入起步阶段，部分基层政府部门的预算绩效评价情况不理想，存在评价体系不完善、评价结果和实际偏差较大的现状。同时由于预算绩效安排和预算安排之间的相关性较低，造成预算资金使用效率较低。因此，必须完善部门预算绩效评价体系，并建立系统化预算安排批复程序。首先，在进行预算绩效评价体系建立方面，对于政府部门而言，不单单考虑经济收益，还需要考虑社会整体受益程度，通过外部性内部化的方法对项目进行绩效评价。这需要绩效评价体系不断完善评价指标，最终得出能够反映真实现状的预算绩效评价结果。其次，对于预算绩效评价和预算安排之间的关系首先需要明确根据上年度财政资金预算绩效评价进行财政资金安排，资金使用效益好的项目多安排财政资金，效益差的不安排或少安排财政资金。
四、结语
当前随着我国经济水平的不断提高，财政收入也在逐年增加。在这种情况下如何有效利用财政收入便成为政府部门需要着力解决的问题。财政预算管理作为对财政资金下年度使用进行计划的管理内容，其水平高低必然影响到我国政府部门的运作效率。对当前财政预算管理存在问题进行分析后认为我国财政预算管理转型需要注重预算编制、执行和监督，同时还需要加强预算绩效考核和预算安排建设。
作者：廖金卫
