随着电视剧《一代枭雄》的播出，全国各地游客纷纷前来宁强县青木川古镇观光旅游，一时间，车水马龙，游人如织，景区爆棚，街市拥挤，旅游火爆。古镇旅游热的兴起，带动了整个宁强旅游业的发展。据官方统计，2013年度，宁强县全年接待游客121.6万人次；2014年度，全县接待游客208.59万人次，同比增长71.5%。在宁强旅游业发展高歌猛进的同时，我们还应看到其自身发展还存在一些比较突出的问题，及时解决这些问题，才能促进旅游业持续健康发展。
一、宁强县文化旅游产业存在的问题和困局
宁强旅游业起步较晚，无论是景区规划、创意、开发，还是配套设施、管理团队和旅游综合服务等方面都有不尽人意之处。一是景区道路交通问题。虽然县内有宝成铁路、阳安铁路、西汉高速、108国道过境，还有兰渝铁路、兰海高速跨省界而过，但这些道路与宁强县主要旅游景区距离都比较远，近者三四十公里，远者百多公里，交通不够快捷。当务之急是要采取拓宽、取直、降坡度等手段提高公路等级和通行能力，方便游客出行。二是景区配套设施不够完善。首先是县内各景区没有旅游专线和专车，任由各种车辆长驱直入，交通不好管控。其次是停车场问题。宁强青木川古镇4A级景区停车场规模比较小，不能容纳更多车辆停放。再次是青木川古镇的旅店、餐馆都属家庭经营式店铺，承接游客的能力十分有限。三是景区管理者经验不足和旅游服务不到位的问题。管理者对客流高峰的到来缺乏预见、对危机管控缺乏经验，当人流、车流大量涌入古镇风景区时，不能有效应对和疏导；景区导游人手有限，不能为更多游客提供高效优质服务。三是古镇风景区景观同质化和内涵单一的问题。一是青木川古镇风景区羌文化特色不够突出，让人觉得它与凤凰古城、昭化古城没什么区别，给人留下“不去后悔，去了更后悔”的话柄；二是青木川古镇风景区除了魏氏新老宅院、回龙场以及分布在回龙场上的旱船房、荣盛魁等几个景点外，没有更多可看景物，游客游得不过瘾。若与之相邻的青木川自然保护区开发出来，可增添观光资源，让游客欣赏到羚牛和金丝猴等生态景观。四是旅游市场亟待整治。如古镇风景区个别旅店、餐馆老板和集市摊贩借旅游高峰之机乱要价、乱涨价、欺客宰客问题；食品卫生、市容市貌、社会治安问题等等，这些问题都影响宁强旅游业的健康发展。
二、用改革的办法积极破解青木川古镇风景区存在的问题
1、全面深化旅游管理体制改革，破除宁强旅游业发展体制障碍
改革现行的青木川古镇风景区由景区管委会与镇政府交叉管理为管委会单独管理。景区管委会，应当是一个涵盖旅游指挥调度、游客接待服务、道路交通管理、社会治安管控、市场市容治理为一体的综合管委会。原青木川镇派出所、市场监管所，应划归景区管委会垂管，重点负责景区管理，同时兼顾该镇其他村的管理职能。在县城设立旅游指挥调度中心，对宁强各旅游景区的车辆、导游实行统一调度，有效缓解接待压力。
2、全面深化投融资体制改革，破解旅游业发展资金难题
有钱好办事，无钱难办事。为了破解宁强旅游业发展资金难题，必须深化投融资体制改革，改变依重政府财政拨款和国有商业银行贷款为依靠吸纳社会资金，变等米下锅为找米下锅、“借鸡生蛋”。一是降低旅游开发准入门坎，使那些资金实力雄厚的大企业、大财团、阔老板来宁强投资兴业，参与旅游项目开发。二是采取股份制运作等方式，积极吸引大众投资，使那些有闲钱的小微企业、新经济组织、新社会组织及自然人积极参股旅游项目开发，获得投资收益。三是积极招商引资，借助国家“大众创业，万众创新”的战略机遇，积极做好本县旅游开发项目储备、可行性论证和包装推介工作，利用各种商业活动，如洽谈会、博览会、商品交易会等，积极做好招商引资工作，使众多客商参与宁强县旅游开发。四是由本地政府通过层层报批，争取在县内发行一定数量的旅游项目建设债券，向公众融资。
3、全面深化社会管理体制改革，积极营造良好旅游环境
总体上说，宁强县的旅游环境和秩序是好的，游客是比较满意的，但也有一些负面评论。如有的游客反映青木川古镇行车难、停车难、食宿难问题；还有游客反映个别商贩乱要价、服务质量差、欺客宰客等。这些问题，也要用改革的方法去应对。一是深化景区道路交通管理方面的改革。青木川古镇风景区，应把现行阳青公路古镇过境段进行拓宽，变双向两车道为四车道，变客货混营为分道而行；交通管制人员应重点指挥旅游车辆与其它过境车辆分流，避免旅游高峰堵车。二是加强对古镇宾馆、饭店、个体经营者的管理。坚持每周例行检查，使他们自觉做到合法经营、诚实守信，不断改善经营条件，提高服务质量。对于口碑较好的宾馆、饭店，旅游管理部门和市场监管部门应联合加挂“AA级旅馆、AA级餐饮企业”或“AAA级旅馆、AAA级餐饮企业”牌子，以彰显诚信守法。对欺客宰客行为，发现一起，查处一起，情节严重的，应吊销其经营证件。三是加强市容管理。落实景点、街区门店和公共场所卫生责任制，本着谁所有、谁负责，谁门前、谁打扫的卫生责任制，强化督促检查，全天候保持景区干净卫生，整齐美观。
4、深化人事制度改革，为旅游业发展提供人力支持
（1）打破常规的选人用人体制机制，加强人才引进。打破现行的选人用人条条框框，建立灵活多样的选人用人机制，采用自设招考职位、报考条件、选拔任用程序等自主招考方式，选拨符合我们所需要的旅游经营管理人才、创业创新人才、羌族演艺人才等。对那些紧缺人才，要采取特事特办的方法加以解决，既可以招考引进，也可以委托猎头公司为我们招聘。自主招聘进来的专门人才，其身份性质当属“体制外”的“引进型”特设编制，其管理方式、职务晋升、工资待遇等，应比照“体制内”的人执行且应更加灵活多样。（2）“栽好梧桐树”，为人才引进创造良好条件。人才引进来，还要留得住。一是靠政策留人。制定优惠的用人政策，包括政治经济待遇、职务晋升、子女上学、社会保障以及激励机制等。这些政策的制定，可以给引进来的人才提供体制机制保障，给他们吃上“定心丸”。二是靠待遇留人。引进来的旅游人才，虽不是正式编制，但可以比照享受“编制内”的人员类似的待遇，比如可以享受“五险一金”、国家公休假、可以评定和晋升职称、可获得劳模和优秀共产党员等称号；改革收入分配制度，实行按劳取筹的弹性薪筹制。三是靠感情留人。旅游主管部门领导，要经常去看望、慰问和激励这些引进型人才，了解他们所思、所盼、所忧，想他们所想，急他们所急，及时解决他们工作生活中遇到的各种困难，使他们精神上得到关爱。（3）加强旅游人才技能培训，提升服务能力和水平。要采取“走出去”和“请进来”等多种方式，对旅游从业人员进行系统培训。“走出去”，就是组织旅游从业人员到外地去学习取经，一种途径就是选派优秀旅游人才到高校、到专门的培训机构去培训进修，系统学习旅游经营管理之道和运作之法，提升旅游开发、策划、包装和推介能力。另一种就是抽调旅游骨干到著名风景区去挂职锻炼，实地观摩取经。以此之法使他们内强素质，外塑形象，成为一名优秀的旅游专才。
作者：李含矞 单位：中共陕西省宁强县委党校
