摘要：隆阳区是众多西部山区县之一，计划经济时期由于人们过量采伐林木和毁林开垦，导致森林面积急剧减少，水土流失严重，生态环境恶化，致使隆阳区境内江河水患灾害日益加剧。因此，在隆阳区实施退耕还林对于加快植被恢复，减少水土流失，改善生态环境，提高人民生活质量促进经济社会发展具有重要意义。
关键词：退耕还林；问题；思考；隆阳区
1隆阳区实施退耕还林的重要意义
1）实施退耕还林对发挥森林生态效益，减少自然灾害具有重大意义。由于建国初期对森林资源的过度采伐，使其涵养水源的功能骤减，7、8月份雨季到来时山体滑坡、泥石流等自然灾害时有发生。2010年9月1日22时22分，云南省保山市隆阳区瓦马乡河东村委会大石坊村民小组发生地质灾害。2014年隆阳区瓦房乡喜坪村就发生了“7•28”重大泥石流灾害事件，导致5人死亡，3人失踪，村民房屋损毁严重的悲剧发生。隆阳区通过退耕还林工程等项目的实施，不仅有效地遏制了生态环境恶化的势头，改善了辖区内的生态环境，增强了抵抗自然灾害的能力。2）实施退耕还林加强了林业生产基础设施建设，并在生产中积累了丰富的林业生产和管理经验，形成了较完善的育苗和造林的技术体系。使广大干部职工在林业生产过程中得到锻炼，有效地提高整个林业战线的科技含量，为今后我区加快生态环境建设步伐打下坚实的基础。3）实施退耕还林培育的经济林、用材林以及林下种植业，已经陆续取得较好的经济效益，成为农民收入增加的重要来源，实现了“生态增效、农民增收”的双赢目标。4）实施退耕还林是解决农村因劳务输出导致的劳动力不足，耕种农田农地缺乏劳动力的必由之路。
2隆阳区退耕还林工程中存在的问题
在退耕还林工程稳步推进的同时，我们也看到在多年来的退耕还林实施过程中还有许多亟待解决的问题，及时处理好这些问题对今后退耕还林工作具有重要意义。1）乡镇领导小组形同虚设，职能作用不明显。乡镇虽然成立了由乡镇分管领导挂帅的领导小组，但参与具体工作少，林业站仍然是非常重要管理者。近年来机构改革后，由于林业站直接受乡镇主管，乡镇许多工作都是统一安排布置。许多林业站的工作人员不仅要完成林业方面的工作，还要完成林业工作以外的其他工作。如烤烟、香料烟、土地征占用、守玛瑙石场等等。加上近几年来，林业产业多，林业工作多，依靠乡镇林业站有限的技术力量很难完成诸多工作，退耕还林工作也难以达到预期的效果。2）工程建设操作不规范，各乡镇实施退耕还林工程中普遍存在先造林、后设计现象。由于上述种种原因，基层林业站工作不及时，出现了造林季节已到，群众申请退耕的地块还未做好规划，导致群众造林树种选择盲目，不恰当，造林密度不符合要求。3）退耕农户对退耕还林政策了解不透，对森林的三大效益不重视。退耕还林是一项涉及面广、政策性强的系统工程，少数退耕户对树种选择、造林技术及后期的管理技术不掌握，甚至认为种上树就能得到补助。没有意识到除了领取补助，退耕还林地块带来的生态效益、社会效益和经济效益。4）乡镇种苗调配混乱，核算不清。部分乡镇不是根据工程设计面积调运苗木，而是根据群众需求调运，导致部分地块造林密度过大，甚至用于退耕地造林的苗木却用于造林零星地块，浪费了大量的人力物力在退耕种苗核算上。5）监管不到位，长效机制不健全。由于缺乏科学管理，部分退耕地块没有达到预期的效果。退耕地上杂草丛生，病虫害泛滥，影响了退耕地林林木的生长发育，推迟了三大效益作用的发挥。6）后续产业发展滞后，由于自然条件差，开发难度大，资金投入不足，退耕户大多还缺乏有效的增收门路。
3隆阳区退耕还林工作的思考及建议
随着新一轮退耕还林工程的启动，针对隆阳区退耕还林工作存在的上述问题，结合当前社会经济发展及党和国家退耕还林方面的各项方针政策，必须抓好以下几个方面的工作。1）结合国家新一轮退耕还林工程及巩固退耕还林成果工程的实施，稳步推进退耕还林工程建设。2）加强对退耕还林工程政策的学习，广泛宣传退耕还林政策。3）强化落实保障措施，稳步推进退耕还林各项工作。4）选择好造林树种，组织好种苗供应。退耕还林地块造林树种的选择一是遵循适地适树的原则；二是结合农户意愿的原则。退耕还林造林种苗供给应当采取有资质的种苗供应商统一供给的方式运作。种苗供应商的确定必须通过公开招投标的方式进行。5）用活政策，使退耕林农利益最大化。一是充分考虑林农利益，退耕还林造林地块未郁闭前提倡林农适当间种矮杆作物，既扩大了其经济收入，又达到了中耕管理的目的，促进退耕地块林木生长。二是对前期自发退耕的地块在规划设计时要准确把握标准，符合规定的地块要尽量纳入规划。
4保障措施
第一，组织保障措施。各级组织领导机构及相关部门都分配好相应的责任，要切实履行好职责，互为协作，共同完成好退耕还林各项工作任务。第二，政策保障措施。一是新一轮退耕还林地块经区级林业部门检查验收合格后，及时兑现补助费。二是实施退耕还林后的地块纳入林地管理、核发林权证，以保障农户林地使用权和林木所有权。三是在明确土地经营权的基础上，实施退耕还林的主体，应履行管护责任，加强造林地的经营管理，保证造林成活率和保存率达到国家有关工程检查验收的合格标准。第三，技术保障措施。一是加强技术指导和服务工作。二是强化造林质量管理，实行技术承包责任制。第四，资金保障措施。对实施退耕还林的造林户进行登记造册，内容包括造林面积、验收合格面积、补助标准、补助金额等，造林户签章之后以“一折通”形式兑现给农户。
参考文献
[1]刘晓洪.关于退耕还林若干重大问题的思考[J].湖北林业科技，2003（，2）：33-35.
作者：何彩昇 单位：保山市隆阳区林业局
