最近几年，国家对教育事业的重视程度日益加深，伴随而来的是高校自身办学规模和办学层次的不断扩大，经费不足、经费使用效率较低的问题逐渐暴露出来。高校预算管理工作的好坏将直接关系到高校各项计划的完成情况，因此建立起一套与高校发展相适应的经费管理体制，尤其是一套更加完善的预算管理体制极为重要。
一、高校预算编制的特点
（一）多层次
我国高校预算是国家财政预算的一个组成部分，而每所髙校的预算又可细分为本级预算和所属各级预算两部分，具有很强的层次性。同时，高校预算管理涵盖了高校从教学、科研、后勤等各个环节，并贯穿于高校全部的管理活动之中，以服务于高校开展各项工作的需要，高校的预算编制覆盖面广泛。
（二）难度大
高校预算编制的难度大主要指的是收入预算编制的难度大，较为复杂。长期以来，高校的办学经费基本靠国家财政拨款。然而在新的管理模式下，高校办学模式的多样化多渠道使得经费来源的多元化。现如今，高校的资金来源除了政府拨款外，还有按国家规定收取学生的学费，培养费、住宿费；非学历教育办班及技术培训收入；社会和个人捐赠，科技成果开发与转让收入；校办企业和技术服务收入；合作办学与独立学院收入等等各个方面，一些高校这部分事业收入已超过财政拨款数额。然而这些收入具有很大的不确定性，这就加大了高校预算管理编制的复杂性，难度进一步加大。
（三）优先性
如前文所提到的，近年来高校的多元化发展，收入渠道增多，但是预算管理的编制还应当分清主次，高校的预算编制具有优先性。高校的第一任务、最主要的使命就是教学科研，高校只有把有限的资源向教学科研活动倾斜，才可能获得可持续发展，因此，预算管理在编制的时候应当优先保证高校教学科研活动的正常开展。
二、高校预算管理编制存在的问题
（一）预算编制不科学
在编制预算时，项目支出部门为了编制的简便，往往采用的是增量预算的方法，零基预算法虽然结果精确，但是由于工作量较大，很少有学校采用。许多部门在编制预算的时候极不科学，在使用增量预算“基数+增长”的模式，增长的确定并没有按照财务处事先规定的方法和要求进行测算比较，就是在前一年的基础上简单增加10%或20%，增长率的选择随意性较大，没有通过细致的计算分析。导致预算流于形式，编制不科学。
（二）预算编制质量差
预算的编制是所有部门的任务，财务部门根据各部门报送的部门预算进行汇总来编制高校的下一年度预算。然而校内各部门在报送预算时，报送的内容过于简单。由于各部门在报送的时候均使用的是长久以来预算报送的格式，该格式早已过时与实际不符，并且不规范，但是习惯已经养成，很难改变。比如，后勤处所报送的预算仅为水费、电费、油料费、维修费等费用的总金额，对于各项总金额下面做了什么、达到了怎样的效果、具体使用情况均无法控制和计量，同时，对于测算依据、绩效目标的描述极为简略，预算报送的过于粗略，不精细化，极大程度上影响了预算编制的效果。
（三）预算编制和执行不一致
高校属于事业单位，因此在每年年底的时候需要上交下一年度的部门预算。而我们都知道，高校是以学年为周期进行的，在每一学年结束也就是每年的五六月份时候，高校才可以确定下一学年的招生计划、招收人数以及收费标准，高校内部会根据下一学年的计划编制校内执行的预算实施方案，这种实际情况就使得部门预算的编制和执行不一致，形成一所高校两套预算的现象，也就是所谓的“两张皮”现象，即上报的部门预算和校内执行的预算实施方案这两套方案。两套预算在编制时间、编制依据以及编制的详细程度均不一致。由于时间的先后性以及准确性等原因，很多高校往往是先编制了财政部门预算，再在部门预算的基础上打足预算收入，细化预算科目，编制实际可执行的校内预算。同时，高校的领导更重视校内预算实施方案，对上报的部门预算关注不多，将主要的精力都放在内部预算的执行上，因为内部预算的编制与高校的实际情况更为相符，更便于考核各部门的绩效。最近几年，“两张皮”现象带来的问题凸显出来，预算的编制和执行不一致的现象亟待解决。
三、高校预算管理编制的优化
（一）实现预算管学理科化
预算的编制应当严格按照“分级编制、逐级汇总”的程序进行，全面推广实行零基预算，提高预算的科学性。在编制预算的时候，结合上一年度预算完成的情况分析预算编制中存在的问题与不足，本次的编制从零开始，参照下一年度科研事业的发展方向、大概招生规模及收费标准、资本配置等情况，科学合理的编制预算。同时，预算的编制也应提倡人本主义，各项标准不可制定的过于死板严格，预算的编制要能够激发教职工的积极性和热情，并且建立一种与之相适应的相互关心、帮助、彼此尊重的氛围，这样更有利于预算管理开展，使教职工自觉自愿地执行预算，预算编制可以达到事半功倍的效果。
（二）提高预算编制的质量，完善预算编制内容
高校预算主要有两大部分，收入预算和支出预算两部分。其中，收入预算包括学校资金来源渠道、收入内容和金额；而支出预算主要包括支出项目和金额。高校的收入来源有学费收入、财政拨款和其他，在编制收入预算时候要尽可能的细化。比如，学费收入预算要根据下一学年的招生计划列出各招生专业的招生人数、学费标准；科研经费收入要结合上年的收入确定一个合理的增长率进行预算等等。支出预算的项目较多，编制较为复杂。根据职能部门和教学单元对预算单位进行细分，职能部门支出主要依据分解到各部门的年度计划工作，是完成该项计划需要投入的人力和物力；教学部门的支出一方面是用于教学另一部分是用于平时办公所需。将各职能部门和教学单元的所有支出具体化，详细列出，提高预算编制的质量。
（三）完善预算调整机制
比如，每年年末召开年度工作计划总结大会并制定出下一年度的工作计划，之后由财务部门发布下一年度财务预算通知，各职能部门和教学单位根据本部门的实际情况和下一年的工作部署，适当参考上年预算执行情况来编制下一年度财务预算表，学校领导班子对各部门报送上来的预算进行集中讨论并进行一定程度的调整和平衡，形成预算终稿。第二年中，各部门严格按照学校的年度预算方案执行预算，在此过程中，财务处对各部门预算执行情况进行控制，如果各部门资金使用均在预算范围内，则按照正常程序予以资金划拨，如果超出预算的范围，查找原因认真分析。到每年7月份的时候，由于下一学年的招生指标、收费标准、科研补助等事项得到进一步的确认，由财务部门对已经编制好财务预算报表根据实际对下半年预算支出进行适当调整，增加或者减少部分项目的预算。对上半年度财务预算执行情况进行分析，如果上半年预算超出预算范围分析原因。最后，到每年11月，财务处根据本年各项事务的发生情况进行财务决算，并对全年预算执行情况进行分析。综上所述，在经济社会发展对高等教育人才需求日益增大的背景之下，预算管理编制体系的优化是我国高校普遍存在的命题。改进现有的高校预算评价方法，加强对高校预算的监督检查，与时俱进，不断改革与创新，日益完善高校预算管理编制体系，这必将是一项系统性而又长期的工程，需要我们持续不懈地努力。
作者：王微微
