0前言
国家大力发展基础设施建设，一大批铁路、公路、电厂、矿山、水利等大型工程加快上马，大量的土石方开挖、回填、转运带来的水土流失问题日益严重。同时，国家也不断加强大型建设工程水土保持管理工作。文章拟从行政管理和业主两个层面对我国现阶段大型建设工程水土保持项目管理模式进行分析研究。
1行政管理层面管理模式
1.1管理体制
我国水土保持管理的组织工作，由各级水行政主管部门负责。水利部是全国水土保持工作的主管部门，具体的业务部门为水土保持司和水利部水土保持监测中心，其与各级政府下设的水利厅或水利局以及水利部直属流域机构共同构成我国水土保持工作的管理机构。大型建设工程的水土保持管理在行政层面上由各级水行政主管部门负责。
1.2管理路线
我国现阶段已经有了一整套针对大型建设工程水土保持管理的有效办法。具体管理路线是由编报开发建设项目水土保持方案、发放水行政准予许可通知书、缴纳工程水土保持设施补偿费、开展工程水土保持监理监测和水土保持设施技术评估、组织工程水土保持设施竣工专项验收、开展水土保持监督执法工作等一系列保证措施构成。
1.2.1编报开发建设项目水土保持方案报告书
国家要求业主必须委托具有相应方案编制资质的单位编报工程水土保持方案，对项目水土保持措施进行详细的设计，预测工程建设可能造成的水土流失量，估算项目水土保持投资，并将其做为项目是否审批上马的重要依据。
1.2.2水土保持方案报告书的审批
相应水行政主管部门组织专家组，按照国家行业标准对水土保持方案报告书进行技术审查。审查方案中各项水土保持措施是否达到了预防和治理水土流失的目标、水土保持各项投资是否符合国家有关规定，达标后方能下达准予水行政许可。
1.2.3水土保持监理监测
工程建设期间，业主需委托具有相应资质的单位对工程建设水土流失情况展开水土保持专项监理监测工作。水土保持监理监测单位应编制实施计划，人员需持证上岗，监理监测结果需及时报送，若发现异常情况应立即通知业主与当地水行政主管部门。
1.2.4工程专项水土保持监督执法
工程专项水土保持监督执法工作由水行政主管部门开展。建设工程由何级水行政主管部门审批，就由何级水行政主管部门负责[2]。执法内容主要包括：建设工程是否编报水土保持方案；是否缴纳水土保持设施补偿费；工程建设过程中是否严格按照用地红线进行建设；建设过程中是否严格按照批复的水土保持方案中的设计进行施工等。
1.2.5开展工程水土保持设施验收技术评估和验收工作
建设工程在竣工验收前，委托具有相应资质的技术评估单位对工程水土保持设施进行评估，评估的主要内容有：项目水土保持组织机构及管理情况、水土保持方案落实情况、水土保持监理监测情况、水土保持措施工程质量情况、水土流失防治效果情况、落实水行政主管部门整改意见情况等，最后提出评估结论。符合验收条件，方可组织专项验收。
1.3经验及存在问题
从工程前期阶段开始，水行政主管部门要求建设单位编报工程水土保持方案报告书，对工程水土保持设施给与明确的设计和要求，在源头上预防工程建设有可能造成的重大水土流失。其次，在工程建设阶段，要求业主及时委托具有相应资质单位对工程建设开展水土保持设施监理监测工作，实时监测工程水土保持工作运转情况，遇到重大水土流失事件及时上报处理，这些都为工程最终专项验收提供了数据支持。最后，水行政主管部门组织水土保持设施专项验收，依据评估报告对工程水土保持验收内容审核，合格后准予验收。综上所述，从行政管理层面上分析，我国大型建设工程水土保持项目管理已经有了一整套切实可行的办法，构建起一套行之有效的管理模式。但也存在着以下问题：①水土保持方案编报强制力不够。
自《中华人民共和国水土保持法》颁布实施以来，水土保持方案编报率虽然逐年稳步提升，但全社会水土保持法制意识仍然不高，对水土保持重要性认识不够，水土保持方案总体编报率不高；另外，部分业主不能按照水土保持设施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产使用”的三同时原则，编报水土保持方案不及时，往往拖到有水行政主管部门查处时才补编。这些问题归根到底就是强制力不够，只有强制执行水土保持法律法规、强制实施水土保持方案编报制度，才能有效解决问题，②水土保持监测进场滞后。水土保持监测时段是从项目施工准备期开始，一直持续到工程水土保持设施竣工验收后的下一年，周期长，费用大。因此，业主往往由于水土保持意识薄弱，推迟水土保持监测的委托，减少费用投入。这样一来，工程施工阶段的水土流失监测数据不完整，监测数据的断档，极大地影响技术评估中对水土保持设施是否达标判断的准确性。
2业主层面管理模式
现阶段，在业主层面上，我国大型建设工程水土保持项目管理基本上实施的是规范化、制度化的管理。做为业主，主要从项目工程质量管理模式、项目进度管理模式、项目组织协调管理模式、项目投资管理模式等方面入手，进行工程水土保持管理。
2.1项目工程质量管理模式
水土保持工程质量管理内容主要包括工程措施、植物措施和施工临时措施的质量管理。质量管理流程包括施工准备检验、原材料和中间工程检验、单元工程检验以及工程完工检验等。施工准备检验包括“三通一平”检验、水土保持施工图纸审查及培训相关人员等；原材料和中间工程检验包括植物种苗的质量监控、施工过程监控、变更设计等；单元工程质量检验包括单元工程外观检验等；工程完工检验包括竣工质量检查、工程质量评定等。这些流程的实施实现了业主对水土保持工程的质量管理。
2.2项目进度管理模式
水土保持工程进度控制的基本方法是：根据工程总工期，分解至各个单元工程，按照各个单元工程实施的时间及次序，确定水土保持工程总进度计划，并由此制定年、月、日进度计划。同时，依托水土保持监理监测单位，实时监测工程实施进度，进行进度控制。若实际进度与计划相比有偏差，则分析研究差别原因及差别点，并采取措施及时调整进度，使其尽快回到原有进度计划中去。
2.3项目组织协调管理模式
业主在大型建设工程水土保持项目管理中，起着对参建方、技术服务方、原料供应方、监督检查方等组织协调的作用。首先，业主要与水土保持方案编制单位、监理监测单位、技术评估单位等技术咨询服务类单位建立联系，委托其开展工作；其次，业主还要与各级水行政主管部门联系，申请水土保持方案报告书评审、上报水土保持监理监测和技术评估报告、申请水土保持设施专项验收以及配合监督执法部门的水土保持专项检查等；另外，业主还要协调各水土保持工程参建单位、水土保持工程原材料供应商、水土保持招标代理机构等并建立合同关系。把业主这些组织和协调工作结合起来，就构成了现阶段我国建设工程中业主水土保持项目组织协调管理模式。
2.4项目投资协调管理模式
大型建设工程水土保持项目投资包括工程措施投资、植物措施投资、临时措施投资、科研勘测设计费、工程建设监理费、水土保持监测费、评估报告编制费、技术服务咨询费、水土保持设施补偿费等。业主在项目管理中，合理支付各项费用，对项目水土保持投资进行有效管理，建立起项目投资管理模式。
3结论
我国目前水土保持工作逐步规范，现已建立起以水利部水土保持司为全国水土保持工作主管部门，各级政府下设的水行政主管机构和水利部下属各流域机构协同管理的水土保持管理体系，并通过要求开发建设项目必须编报水土保持方案，实施水土保持监理、监测，组织水土保持专项验收，不断加强监督执法能力等一系列手段，初步构建了我国水土保持项目管理模式。
作者：李灏 单位：河南省水土保持监督监测总站
