1农村环境连片整治工程的特点
农村环境连片整治项目主要建设内容为农村生活污水管道、一体化粪池、污水处理站的酸化池及人工湿地、垃圾池和垃圾转运站等工程建设。工程分布广，涉及地形复杂，走线不规则(管线需跨溪河、穿竹林、过村间水泥路等)，单标段涉及村点多，施工场地不平整，机械操作空间不足，多以人工代劳，资金有限和施工范围广的原因，项目难做完整地勘，加上雨季施工，现场多次发生山坡土体塌方。以上诸多特点，决定了项目造价控制难度大，结算扯皮多等现象的发生。经审计，各标段核减率均过23%。下面以某乡镇标段结算造价审计为例分析其问题和原因。
2发现的主要问题及原因
(1)送审结算远超预算，送审结算造价333万，招标预算价223万元，送审价超原预算49.3%。除国家政策性调整等客观原因外，分析主要原因为:①原预算编制不准确，存在漏洞。a．预算存在清单子目漏编、错套、清单项目重复考虑等问题，预算对图纸内容编制不完整，脱离现场，对定额计价规则未吃透，如3.6米以内外墙粉刷的脚手架费用，根据适应时期我省装饰定额说明“高度3.6m以内的墙柱面及天棚装饰所需的简易脚手架费用考虑在生产工具用具使用费中”的说明，该措施费用可不再重复考虑。b．预算编制图方便，对大量主材及设备采用暂定价，施工单位采购使用暂定价材料或设备前未按合同要求及时请示监理或业主就相应单价进行书面确认，材料价格不明给施工单位编制结算增加了随意性，材料价格因市场、时间等因素波动大，工程结算审计又是“秋后算账”，时长问题也进一步加大了询价、定价难度。c．未做地勘，地质不明，设计多处不适用，引发临时变更、返工等突发事件，也是预算编制无法准确的主因之一。②施工企业人员恶意高估冒算，唯利是图，思想觉悟不高，整体素质低。编制结算时重复计算，恶意多计，不按计价规格计量，不执行约定的计价办法。
(2)本项目签证多，真假掺杂，存在批量后补、内容虚假、重复签证、签证不明，更甚直签总价等问题。分析原因一是本身工程的特点、地质不明、预算不准还有雨季施工及业主应付检查需要，致使签证项目多，给施工方增加了弄虚作假的机会。二是签证未在要求期限内逐项确认，事后突击批量补报，蒙混过关。三是现场业主和监理不专业，未及时作必要的现场记录，签证无从核实，业主完全依赖监理，现场监理仅是刚上岗的监理员，总监又脱离现场。五是，施工组织和施工合同签订不明，对事件责任、费用承担等界定不明。
(3)竣工图虽盖竣工章，签字齐全，但与实际不符。至审计阶段重新验收特别是隐蔽工程不可行，核实难度大，竣工图是否失实很难判定。仅能依据竣工图、施工图、变更图对比进一步调取调取监理施工日志或询问现场业主，随机或有针对性抽查现场，来确定竣工图纸是否失实。究其原因，一是现场业主专业知识不够，现场以乡镇干部为主，皆为外专业人事，上级主管部门专业指导少，财务管理为上级部门，现场管理为乡镇，财务与工程管理脱节，现场管理失去主动性。二是监理部门不作为，监理工程师严重脱岗，未履行监理合同职责，随意签字。三是忽视变更程序，未经设计部门私自施工，无变更图纸的情况下，仅凭个人记忆，竣工图纸复核必出问题。
3对以上问题解决的对策和建议
(1)重视项目前期准备工作，收集整理相关资料进行分析，做好地质勘查，综合考虑工程建设情况及经济效益，制定合理的可行性研究报告。设计应在以上基础进行多方案设计，并调研现场结合实际，比选符合实际需要又经济、合理的设计方案。预算编制应委托具备相应资质且信誉度高的专业中介或单位，预算编制应避免漏页、错套等现象，加强现场调查和业主沟通工作，对信息价中没有的主材价格及时询价，尽量避免暂定价，考虑现场必要的其他费用，且预算文件在项目正式挂网招标前，应经过相应部门或机构进行控制价审核，并对招标控制价向相应部门报备。以达到最终避免预算与实际严重不符而失去工程建设费用指导、控制造价的作用，减少结算远超预算的发生。
(2)注重招标文件、施工组织设计、相关合同等的编制、签定。施工组织设计编制是否完整、详细、合理将在施工过程和施工结算时直接影响工程造价和各方经济利益，因此在需要监理单位审批的施工组织设计送达监理单位时，监理单位尤其是总监理工程师应严格审批签发。相关合同应尽量使用规范范本，按照招标文件不违背其实质性内容，结合工程特点签订必要的专用条款，明确各方职责，特别是对施工过程中发生的事件责任界定和责任追究。在施工过程中，各方严格按照相应合同执行各自职责，业主单位还应将施工合同报送造价管理部门备案，与建设主管部门建立上下联动机制，以更为有效的约束监理、施工单位履合同义务和追求其相应责任。实时统计、分析工程费用支出，严格按照合同控制进度款支付，把好工程造价控制舵盘。
(3)规范签证，尽量在竣工图纸上体现工程情况，减少签证。监理、业主对超时后补、重复签证、不规范的签证可拒签，施工单位签证必须包含签证事由、位置、各项数量计算、材料规格、品牌、数量等内容，必要时还需附图纸、证明材料等，监理、建设单位应根据现场记录逐一核对签证。上级主管部门应派专业人员现场跟踪或聘请专业人员作为现场业主代表同乡镇人员共同督工，约束监理随意签证行为，提高乡镇人员监督积极性，或改变财务、管理脱节模式，逼迫乡镇想方设法主动控制造价。对审计发现的虚假签证，建设单位应按相关条款追究监理单位失职责任。
(4)加强施工过程和竣工验收，在验收前应由监理单位对整个工程项目进行质量评估，评价合格后才能提交建设单位。同时《福建省农村环境连片整治示范工作考核验收办法(试行)》不够成熟，对竣工验收条件的规定不如《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收规定》及《福建省质量管理条例》来得详细，还可将环境验收办法进一步细化完善，严格验收程序，尤其是竣工图纸的审核，建设单位应及时整理结算资料，送报审计部门进行审计。
(5)作为审计部门应发挥其免疫功能和经济卫士效用，可将审计节点提至立项阶段进行全过程跟踪，全过程收集资料，利于工程竣工结算的审计，特别是对工程的变更、价款的调整、签证的辨别、索赔的判定，都要通过推理、分析、现场调查等手段认真审计，并给建设单位提出可操作的建议，促进建设单位的造价控制能力。
(6)对所有建设工程造价的管理和控制的主体是从业人员，因此通过教育、提升整体从业人员职业素质、专业知识，完善监督体制、约束各参与方行为无疑是解决工程结算高估冒算的好办法。
4小结
中工程造价是否能够有效控制，牵扯到多方主体，贯穿项目建设全过程，只有通过有效的政府政策、监督管理机制和从业人员过硬的职业技能和职业操守，才能有效控制工程建设成本，减少政府资金浪费。
作者：廖桂林 单位：明溪县政府投资审计中心
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