一、某市保障性住房资金绩效审计的具体步骤
（一）指标体系的构建。适当的审计指标传递这样一种信息：管理部门应做何事以及不允许做何事，管理部门应实现的业绩与效果以及与之相关的奖惩手段，最终达到对管理部门实际工作和主导价值的引导和制约。由此，在借鉴国内外相关绩效审计的研究成果并征求专家意见的基础上，本研究选取管理、经济、社会、资源环境及可持续绩效五个层面作为审计指标体系的准则层，它们拥有各自的涵义并可具体分解为18个一级指标与55个二级指标（见表1）。1.管理绩效。这是保障性住房资金绩效审计的基础和重要组成部分。主要是对保障性住房的资金管理、项目管理等情况的动态监督和评价考核。2.经济绩效。追求经济效益最大化是保障性住房资金支出的重要目标之一。经济绩效指标分为微观层面的财务效益和宏观层面的经济效益，重点评价的是宏观层面的经济效益。3.社会绩效。主要考评保障性住房对宏观层次的社会政治、社会经济、社会公平和社会环境等发展目标的贡献和影响。这是审计指标体系的核心内容。4.资源环境绩效。主要考评保障性住房建设实施过程中是否造成资源环境的破坏，以及使用的资源材料是否对生态环境不利等等。5.可持续绩效。主要考评两个方面：一是保障性住房项目自身的可持续性。二是保障性住房对国家或地区可持续发展的影响。
（二）指标权重的确定。本研究采用层次分析法（AHP）进行指标权重的设置。通过咨询专家或审计人员经验判断对同一层次指标进行两两比较并构造判断矩阵A，并进行层次单排序、总排序及其一致性检验，确定相对于目标层的各项准则层权重以及各具体指标权重。计算方法如下：首先，计算判断矩阵A的特征向量W的分量WI：平均随机一致性指标，可以查表得出。当CR<0.1时，即认为判断矩阵具有满意的一致性，说明权数分配合理；否则就需要调整判断矩阵，直到取得满意的一致性为止。根据以上方法和相关数据计算出整个指标体系的权重分配结果，如表1所示。
（三）模糊综合评价。在指标权重确定之后，我们以问卷的形式邀请7名专家对审计指标打分。依据专家打分结果，采取模糊评价法进行单因素评判和多层次综合评判，最后得出最终绩效审计结果（由于指标较多，这里就举例说明评价过程）。1.指标层各指标的模糊综合评价。可研报告绩效因素集C1={项目目标合理性D1方案选择科学性D2效果效益可行性D3风险分析合理性D4}，评判集V={优良中低差}2.准则层模糊综合评价。管理绩效因素集（B1）={可研报告绩效C1决策审批绩效C2管理合规性绩效C3}，评判集V={优良中低差}依据计算出的指标层的评价结果，得到模糊评价矩阵RB1：3.整体绩效模糊综合评价。整体绩效因素集A={管理绩效B1经济绩效B2社，会绩效B3生态环境绩效B4可持续发展绩效B5}，评判集V={优良中低差}依据计算出的各准则层的评价结果，得到模糊评价矩阵R依据隶属度最大原则，管理绩效、经济绩效、社会绩效、资源环境绩效、可持续绩效的评价结果分别为中、中、良、良、中。该市保障性住房资金的整体绩效审计结果为“良”。
二、审计结果分析
从表2看出，某市保障性住房资金支出取得了明显成效，但是也存在一些薄弱环节，影响到整体绩效。1.某市建立了较为完善的保障性住房管理制度，管理措施比较得当，保障性住房项目均得以顺利开工。但是，多项管理制度没有得到很好的执行，存在管理机构相互推诿责任的现象；部分工程进度缓慢、工程质量稍差，以及资金管理和成本控制做得不够好。这些因素导致管理绩效审计结果为“中”。2.某市保障性住房资金支出产生了较好的经济效益，解决住房问题的同时释放了购买力，带动了相关产业的发展，促进了经济增长。然而，因地方资金配套未及时落实到位以及土地征用情况复杂等原因导致项目的竣工率较低、完成投资额占比、资金和土地使用率不够理想，造成投入产出效益绩效不高，导致经济绩效审计结果为“中”。3.社会绩效、资源环境绩效审计结果均为“良”，这表明某市保障性住房基本实现了解决中低收入人群住房问题、缓解贫富差距、提升城市形象、保护资源环境等预期目标。其中，该市在公众参与度、分配公平性、信息公开性等方面做得比较好，在单因素模糊评价中社会公平绩效被评价为“良”。4.由于建设资金不足、土地供应紧张，加之保障性住房本身户型的可改造性和材料的易更换性较差等原因，虽然某市保障性住房在多方面均具有一定可持续性，但是一升一降导致可持续绩效审计结果为“中”。
三、改进绩效的建议
（一）拓宽资金来源渠道，缓解财政资金压力。一是吸引社会资金投向保障房建设。某市应当制定一系列的激励机制，引导更多的社会资本参与到保障性住房建设，缓解财政资金压力。例如：对民间资本愿意配建超过30%以上保障性住房的房地产企业，在土地出让金上给予一定比例的返还；在税收优惠上，对全部由民间资本开发的保障性住房项目，要给予税收减免和税收返还的优惠。二是加大土地出让金的投入。建议某市加大土地出让金净收益的计提比例，并加大对计提的土地出让金使用情况的监督力度。三是大胆运用新型融资模式。推进保障性住房贷款证券化或者引入BOT模式，不仅可以减轻政府财政资金不足的压力，还能分担资金风险。
（二）加强资金的监督管理。一要坚持保障性住房财政资金专款专用，确保实行专户管理。比如，廉租房的货币补贴不能直接支付给补贴对象，而是由住房保障管理部门每月通过金融机构支付。二要坚持实施严密的内审管理制度。选配专业的审计人员，实行独立、严谨的审计程序；建立对财务、信贷、审核等一系列重要岗位的从业人员制定审计和轮换检查等制度。三要由政府部门牵头，组织审计、财政等部门实施联合监管。
（三）强化建设的监督管理。首先，施工前合理规划区位布局及住房户型和面积，严格遵守招投标制度。其次，施工中严格按照标准检验工程质量，使工程项目质量趋于标准化管理。最后，运营中要根据不同的保障性住房类型设立不同的物业服务标准。
（四）实行绩效管理。一方面给予地方政府更多的自主权。例如允许地方政府按照实际需求制定建设计划，提高资源配置效率。另一方面建立科学合理的绩效管理机制，将绩效审计、评价与战略规划、绩效计划和预算分配结合起来，根据政府、部门或项目绩效目标的实现情况进行预算资源分配，并考核和问责地方政府。
作者：李静
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