1基础性工作缺乏科学、合理性
所谓营林工程的基础性工作，一般指的是营林作业设计以及林区的规划等。尤其是在人工营林作业设计方面，是基础性工作的重中之重。该项工作不规范不仅会直接影响营林质量，有时候还会造成原先取得的营林成绩被毁灭殆尽，一切的努力也会随之付诸东流。然而，就目前来看，有些地区却存在非常明显的设计不规范的情况，具体体现在以下几个方面上：首先是设计态度上，其进行作业设计并不是为了营林工程，仅仅是为了应付工程检查验收，并未从指导作业的角度进行设计，这种设计不但质量偏低，而且也不利于施工作业的有序开展，甚至有时候根本无法执行，丧失了作业设计所应具备的最本质的功能；其次是人工营林作业设计的滞后性，表现在一些营林工程先上马，后设计或者边施工边设计，使得整个作业设计趋于混乱化、无序化、低效化；最后是设计验收形式化，一些验收人员吧验收工作视作儿戏，在思想上不重视，在行动是不规范，把验收工作当成了走过场，严重损害了营林工程造福社会的伟大工程的正面形象。
2解决营林工作存在问题的有效措施
2.1强化植树营林意识，加强工程管理。针对一些地方存在的思想松懈和管理混乱问题，有必要采取切实有效的手段改善这样的局面。首先是思想认识上的强化。同时更需要对目前的营林形势有一个清楚的认识，即我国的营林水平的规模仍嫌不足，距离最后的成功仍旧是任重而道远，因此在思想上提高这种认识非常必要。其次是营林工程管理工作的加强。人工营林更新的最终目的是为成林，在营林的同时还要重点抓好抚育管理工作。同时还要明确和完善管理责任制度，将管理责任具体化、实体化，做好管理制度的制定和落实，将提高营林成效、巩固营林成果全部纳入到各级领导的职责范畴内，并与领导政绩挂钩。除此之外还要强调的是，植树营林工程并不只是政府的事情，也是全社会和全体人民的事情。况且，离开了人民群众的支持和配合，营林大业就很难最终完成。因此，政府部门要放手发动群众，让其参与到营林工作中去；同时还要加大宣传力度，提高群众的营林和护林认识，借此来实现造成工作人人有责的目标，形成林业管理的大格局，提高了营林工程的综合管理效率。
2.2搞好林业产权制度改革。随着我国人工营林工程的日益扩大，其经济效益水平不断的得到提升。在近年来，关于林业产权的纠纷也多了起来。由于我国在林业产权问题上并没有可以直接参考的规章制度，使得处理这些纠纷问题时颇感吃力。因此很有必要进行林业产权制度的深化改革，也即按照明晰产权、放活经营、落实责任、保障利益的四大原则，对目前仍由集体统一经营管理的商品林，将林木所有权、林地使用权明晰到具体的经营实体或个人，即在在明晰产权的基础上，实行所有权和使用权分离，积极推进林地使用权和林木所有权的流转；同时，将其他形式的经济体如集体经济、私营经济等参与到林业发展使用权的流转之中去，或者政府可以与非公有制经济体尝试合资经营、产权共享的方法，尽可能的将森林资产、人工营林资产盘活，形成一条既能改善生态环境，又能取得可观经济效益的产业体系。
2.3完善营林制度，保证营林工作的质量。营林工程相关制度是保证植树营林工作开展的依据，也是提高营林工作效率、优化工程管理的一大“法宝”。因此人工营林主管部门应根据具体情况尽快制定出科学的制度来。此外，为了进一步规范营林基础工作，提高营林质量，应当从以下几个方面着手开展工作：首先是营林工程应当依据市场经济体制的标准进行，以便利用市场竞争机制将营林工程的规划设计质量提升到一个新的层次；其次是应当增强专业施工队伍的市场化程度，以此来保证施工能够设计要求完成，这有助于提高营林建设质量；再者，为了优化林区管理，可以尝试进行信息化的管理模式，将营林工程的方方面面均纳入到一个高效的、统一化的管理系统中去；最后要做好营林工程的质量监督工作。营林工程对我国实施可持续发展战略具有重要的作用，是一项利国利民的工作，不但可以促进国民经济的发展，而且还能改善我国的生态环境，这项工作出现的问题还需要不断地摸索并予以解决。
作者：安伟强 单位：黑龙江省新青林业局森林调查设计队
