一、加强思想旋床教育，强化生态意识
退耕还林工程主要是由政府、企业与公民共同参与的一项生态项目，退耕还林的政策必须切实落实到每家每户。由于当前退耕还林工程还处于初级建设阶段，很多基层干部群众对政策还不是很清楚，并没有完全领悟到政策的精神，仅仅只知道退耕还林耕地有粮食补助、苗木补助和现金补助。他们只关注的话题是退耕还林后，林业的权属是不是完全属于自己，粮食补助是给粮食还是现金。粮食补助是给原粮是不是按照品种供应，资金到位的实践是否快捷等问题，在思想上并未认识到退耕还林的重大作用和意义。所以，应该充分利用干部培训活动、群众会议、广播宣传、报纸杂志、学生课本、农业知识宣传单、乡镇宣传栏等多种方式加强对广大干部群众进行教育，增强生态理念，引导干部群众深刻明白中央政府将生态环境保护和建设作为实现“山川秀美与致富脱贫”的目的的基础点和根本点的重要性和必要性，深刻领悟到退耕还林是一项惠民工程。真正认识到当前我们所遭受的灾害都是我们自己行为造成的，热烈拥护退耕还林政策，这是利国利民，惠及后代的伟大民生工程；真正明白退耕还林工程具体采用实际和实施规则，引导干部权重不仅能达到思想清楚，又能在学会技术，全身心投身于退耕还林生态工程建设中来。
二、在生态优先的原则下，因地制宜确定退耕还林工程的林种比例
退耕还林的根本功能在于处理和减少陡坡开荒、水土流失、生态环境恶化等问题。所以，优化生态环境是退耕还林工程建设的根本出发点。例如当前实行的政策规定：退耕还林工程必须实行建设生态林为主要任务。生态林比例必须达到80%左右，针对超过规定比例的经济林只是补助种苗费而不补助粮食。然而，每个地方的生态环境差别大、原来的林种比例不一样、经济环境不同、荒地面积不等，如果按照统一比例来严格要求退耕还林的林中比例，这是不符合实际，也不利于退耕还林成功的巩固。按照森林植被面积的理论分析，南方地区森林植被相对较多，森林面积大，以前的公益林的比例也比较大，例如湖南省森林面积达到了900万hm2，其中生态公益林达到了450hm2，达到50%的比例。根据全省来分析适当扩大一些经济林不仅有利于退耕户的生计问题，而且有助于退耕还林政策的继续推进。依据社会经济方面考虑，坡耕地多的地区其经济发展比较缓慢，人地需求矛盾大，另外退耕户自身也是经济落后地区中的弱势群体，按照当前国家财政情况，即使给与一些粮食和现金补助，都无法解决退耕户的生活污水问题，大多数还未达到温饱程度。所以，在林种分配时，各地要贯彻落实生态优化的理念，考虑到经济效益，把握生态与经济的结合点，科学确立各种林种比例。为了确保结构稳定、布局科学、有效控制经济林比例大的情况，在进行项目材料审核时，可以邀请具有设计资质机构实地考察并制定出退耕还林林种比例合理性分析报告。如果后期出现了严重比例失调的情况，中介服务单位必须承担相应的法律责任。
三、作业设计内容要突出重点，成林是关键
退耕还林工程建设地区大多数都是经济落后的地方，当地政府和林业主管部门财力不足，需要提交国家级标准的作业设计文件具有一定的难度。但是下面两方面的需要严格明确，否则作业不会达到预定效果。
1、人工造林种草的树种搭配、营造方法、营造类型（混交形式、方式、比例、配置）、种苗分配、营造技术、造林密度等。
2、经营管理模式中的管护时间、立标定界、管护方法等。
四、建立退耕还林检查监督体系，确保退耕还林质量
每个乡镇退耕还林建成后，需要做出详细的自查，对工程情况如实上报上级政府。上级政府组织专业人员对退耕还林工程的建成情况、质量情况、政策执行情况开展全方位检查。另外制定退耕还林举报机制，开设举报电话、设置举报信箱，认真处理群众反映的问题。对退耕还林效果好、成活率高、保存率符合标准的林地确权后，由专门的林业局发放林权证，确定产权，解除群众的后顾之忧。从而切实将退耕还林这个“惠民工程”、“生态工程”贯彻落实，为构建环境优美、和谐社会奉献自己的力量。
五、加大投资力度，确保退耕还林的效果
建设退耕还林工程，需要国家大量的资金和政策支持，然而主要资金投入还是要依靠地方筹集，就是国家、群众、社会经济组织多方投资模式，尤其是积极吸收社会资金将会大幅度提高融资量。私人资金的投入也能够促进退耕还林效益的大幅度提升。
