财政预案管理是政府管理活动的重要组成环节，直接关系到国民经济是否能够健康的运行，财政预算管理是否科学影响到政府财政收支计划的科学性，对财政预算进行科学合理的管理对于提高政府公共财政管理能力，提升政府的财政管理合理性具有重要作用。
一、财政预算管理的含义
财政预算管理就是对财政预算计划编制、审批、和执行等各个环节进行综合管理，也就是对财政收支进行的计划和管理活动，也就是对于财政资金的收入进行合理的分配，并且在执行的过程中进行控制，通过财政资金的合理使用体现国家的政策倾向，保证国家经济的平稳运行拥有充足而坚实的财政基础。财政预算管理水平的高低体现着一个国家财政管理的能力，能够加强财政收支的计划性和科学性，保障国家的财政安全。
二、财政预算管理的意义
1.提升财政收支活动的计划性，提高财政资金利用效率
编制财政预算计划是财政预算管理不可忽视的基础环节，通过预算计划可以有针对性、有目的的对财政资源进行地区间的合理配置，并且可以根据预算计划执行的情况进行财政政策的调整，避免财政资源在某些地方浪费，而在另一领域不到位，提高财政资源的利用效率。
2.强化财政监督体系，增强财政资金使用的公开度
财政预算管理是加强财政监督不可或缺的途径之一，根据财政计划，定期评估其落实程度，并且可以依据预算计划的内容进行计划执行情况的公开，发现问题及时更正，避免了预算计划执行过程中的一些违规行为，让财政资金的使用更加公开，让民众了解财政资金的使用情况，从而相信政府。
3.为政策的制定和调整提供依据，提高政府财政服务能力
在财政预算管理的活动中，能够全面反映全国各个地区和领域的资金收支情况，也是对各地区和领域经济运行情况的综合反映，能够发现当地经济发展面临的财政问题，为国家制定和调整经济政策提供基础数据，提高政府的财政服务能力。
三、财政预算管理模式及优缺点分析
1.国库集中支付
（1）国库集中支付的含义国库集中支付的管理模式最早出现于英国，其管理基础是建立国库账户体系，全部的财政收支都由该账户进行管理，财政收入直接上缴国库，财政支出也要通过国库统一支出到相应的单位账户。但是，这一管理模式还必须有财政信息管理系统以及科学的监督系统为依托，否则无法开展预算管理工作。（2）优缺点分析国库集中支付管理模式是财政支出管理的一大变革，不再使用传统的资金管理方式，实行零余额管理。财政支付方式也得到了改革，不再是以往转车式的支付，而是让直接支付成为主要的支付方式，并将授权相关单位财政支付为辅助手段，减少了财政资金在各单位间的流转，能够保证财政支出及时到位。另外，账户设置由以往的多头开户变为国库账户独立存在，有利于财政资金的统一管理，减少分散管理的风险。在这种管理模式下，预算执行的反馈和监督也得到了完善，由以往的事后反馈和监督改为全程实时的反馈监督，提高了对财政支出使用效果的管控程度，可以及时调整预算计划的内容。国库集中支付是预算管理改革的重要步骤，但是仍然存在一些问题，由于采用国库会计核算体系，造成核算体系与预算批复的口径不能对接，加大了会计核算的复杂性，并且造成了支付速度缓慢，资金审核不够详细的问题。最严重的是此种管理模式侧重于支出结果的管理，而与财政计划的衔接不够，难以评估财政支出的合理性。2.集中会计核算（1）集中会计核算此种预算管理模式是指单位成立核算中心，只设报账会计，对单位的资金收支管理活动全面负责，统一管理，各部门的核算工作全部集中到会计部门，各部门不允许进行独立的核算。（2）优缺点分析集中会计核算大大增强了核算工作的准确性、规范性，并且增强了财务管理的严格程度，可以减少各部门财政管理违规行为，强化了财政监督的有效性，避免了会计徇私舞弊现象。并且，集中会计核算的科目能够与预算批复的口径进行有效的对接，通过核算信息与预算计划的比对，可以实时跟踪支付的具体执行情况，对支付的实际作用进行评估，并进行实时的调整，使得预算管理更加精准，发挥其实际效用，避免走形式的现象产生。集中会计核算管理模式最大的问题就是各单位失去核算的自主权，不能看到自己的财政核算信息，降低各单位的积极性。另外，集中会计核算会增加支付风险，此种管理模式只看凭证，不关注业务流程，只要被核算单位能够支付即可，但是忽视了支付的合法性和合理性，导致财政支付的漏洞难以堵塞，难以确定支付风险产生的原因。集中会计核算的管理模式最明显的弊端就是核算中心工作量过大，如果单位规模较大，那么会计人员的工作负担就会大大增加，这样反而降低的核算的工作效率，核算报账的时间延长，导致矛盾冲突的产生。
2.预算进程管理
（1）预算进程管理的含义预算进程管理就是将预算管理的过程划分为不同的环节，选取其中几个关键点，由财政和预算部门提取关键点的信息，将关键点的实际数据信息与预算计划进行比对，找出预算执行存在的偏差，分析和确定导致预算实际执行效果偏离计划的原因，制定解决问题的办法，及时挽回损失，使得预算管理更加科学有效。（2）优缺点分析预算进程管理的模式突破了以往结果式的管理，而是对财政预算活动进行全程的管理，将预算管理活动划分为不同的环节，可以使得预算执行的关键点能够与预算计划实时对接，一旦发现预算执行结果偏离预算计划，即可及时分析问题产生的原因，提出改进的策略，能够随时反馈预算执行的实际情况，找出产生的偏差，及时制定完善和改进的办法措施，提高预算管理的时效性。预算进程管理最大的难题在与如何科学合理的划分环节和阶段，找准关键点。如果关键点错误，将会导致整个预算进程管理偏离计划方向，造成资源的浪费和重大损失。
3.部门预算
顾名思义，部门预算就是由政府各部门在统一的时间内分别编制预算计划，由此反映各部门财政收支情况，增强政府各部门财政使用的科学化程度以及透明化程度，加强对政府的监督。（3）优缺点分析部门预算最主要的优点就是可以增强对政府部门和事业单位财政资金使用的监督，提高部门资金使用的科学化程度，减少财政资金的浪费。在实际操作的过程性，部门预算的编制缺少统一的规范，对于预算计划没有统一的评价标准，各个部门预算编制的弹性很大，也很难衡量预算计划是否合理。部门预算最容易滋生的问题就是以权谋私，因为并没有严格的标准，也没有将计划具体细化，很容易造成预算计划编制的过程中故意逃脱某些项目，而且部门预算计划编制一般要求在短时间内完成，缺少充足的数据做支撑，难以真实的反映部门的财政资金需求，降低预算计划的科学性。财政预算管理是否科学合理直接影响着我国的国民经济发展是否能够平稳进行，更影响到国家财政管理能力的提高，采用何种管理模式必须与国家的发展形势和具体国情相适应，才能提高财政资源的利用效率，避免浪费和损失，保障国家发展拥有雄厚的财政基础。
作者：胡晓宁 单位：乳山市财政局
