一、实现教育公平，是农村义务教育健康发展的前提
1.加大教育投入，尤其是对偏远薄弱学校的投入，合理配置教育资源，平衡城市与偏远薄弱农村及乡镇的办学条件。安徽铜陵市经过近20年的努力，通过配置教育资源，让各个学校均衡发展，学校无差别，百姓无须择校，使择校淡出铜陵，真正体现了教育的公平和社会的公平，经验值得参考。
2.构建完善的校长、教师定期流动轮换制度。《教师报》曾登载了一篇文章，对校长教师定期轮换制归纳了三点好处：第一，能有效促进教育人力资源的动态流动和合理配置，促进教育环境和教育资源均衡化发展；第二，能促进教师、校长教育思想的取长补短和“强弱互补”；第三，能有效消除教师、校长的职业倦怠。
二、科学实施新课程改革是农村义务教育健康发展的保障
一些农村学校由于内涵发展的思路不够清晰，加之受到经费、师资等方面条件的制约，只是简单地模仿城市学校新课改的做法，使学生失去了学习和活动的积极性，课程改革的具体实施效果不尽如人意，笔者认为以下问题亟需解决：
1.不要把合作学习简单理解为小组讨论。走进课堂，我们会发现，无论什么课，教师大都采用分组讨论的方式进行教学，讨论时学生各说各的，讨论后教师依次让学生发言。表面看，课堂气氛比较活跃，但从实际效果看，多数问题讨论不透，学生独立思考的积极性并没有被调动起来，其实质是教师没有真正理解合作学习的含义。
2.不要把主动参与简单理解为满堂问答。一些教师为了适应新课改需要，改变过去那种教师“一言堂”“满堂灌”的教学方式，在教学方法上都采取了不同的创新手段，但是由于教师没有把握自主学习和探究学习的实质，把学生积极发言理解为学生自主学习。许多教师在课堂上设有很多疑问，一问一答，课堂很热闹，表面上看是师生互动，实际上学生还是在教师的主导下去思考问题，去回答问题，学生很少提出自己的见解，学生的个性并没有展示出来。
3.不要把探究学习简单理解为开展活动。有的教师把课程改革理解为教学形式的改革，为了上好一节课，设计了许多活动内容，仅注重培养学生的动手能力，忽视知识的理解和掌握，认为这就是探究学习，甚至用一种固定的教学模式对待每一节课、每一门课程，忽视了某一节课、某一门课程的课标要求。这种教学手段的变化，看上去是创新，其实质是缺乏对探究学习内涵的理解和把握。事实上，并不是每节课都必须进行探究性学习。每堂课的每一个教学环节，都应该从教学的需要出发，从学生的需要出发，不能为创设情境而创设情境。
4.不要把教学评价简单理解为教学效果评价。目前，很多学校教学评价的关注点仍在教师的教学效果上，在进行教学评价时关注的仍然是教师教的效果和学生对知识的掌握程度，而忽视了教学过程中学生的发展。教学评价关注的重点应从教师的教转到学生的学上，应更多地评价学生的学习过程和状态，比如参与状态、活动状态、思维状态、情绪状态和生成状态等等。
5.不要把新课改简单理解为否定教学质量。由于新课改把培养学生的能力体现于教材之中，一些教师认为新课改不再追求教学质量，只需把重点放在培养学生学会认知、学会做事、学会共同生活、学会生存等方面，甚至为了减负不布置作业。事实上，现行课改不是不要教学质量，而是更加突出了教学质量。传统观念的教学质量指学生的成绩，而现行的教学质量是学生能力培养和学生成绩的双结合。
6.不要把新课改简单理解为否定传统教学方法。课程改革的实施目标是改变课程实施过于强调接受学习，死记硬背，机械训练的现状；倡导学生主动参与、乐于探究、勤于动手，培养学生搜集处理信息、获取新知识、分析和解决问题的能力，这里并没完全否认传统教学方法。在新课改实施中，一些教师过度强调学生的自主学习，把学生的“学”放在课堂的主导位置，教师的“教”变成了辅助手段，甚至一些专家学者也认为一堂课教师讲授不得超过15分钟，不可否认这种教学方法的改革有利于培养学生自主学习、探究学习的能力，但不应千篇一律，不能走极端，有的课程、课节必须用讲授法。人大附中校长刘彭芝认为，一堂课不论用什么样的教学方法，只要能满足学生的学习发展需要，就是好的教学方法，所以新课改并不是完全否定传统的教学方法。
三、加强督导评估是农村义务教育健康发展的关键
应建立义务教育均衡发展监测和复查制度，建立义务教育均衡发展责任、监督和问责机制，全面实施义务教育绩效工资制度，落实教师培训经费，加强教师培训，切实发挥督导职能，扎实做好督导评估工作，大力推进农村义务教育均衡发展。总之，在推进新型城镇化、促进城乡一体化发展的进程中，仍应把加强农村义务教育放在整个教育的优先位置，科学合理配置农村义务教育资源，对农村义务教育予以倾斜照顾，用更多的精力、更大的财力、更优惠的政策办好农村中小学。
作者：王文波 单位：黑河市教育研究院
