一、技术市场成交现状
2008年以来，芜湖市技术市场成交合同金额一直呈上升趋势。2008年全市技术市场成交合同金额为4321.32万元，到2013年上升至286399.47万元。自2008年我国颁行国家知识产权战略纲要以来，知识产权权利人不再只限定自己作为知识产权的实际使用人，而是有条件、有选择地允许他人使用。同时由于全市对于技术市场交易提供的相关政策等因素，权利人越来越愿意去与其他企业签订技术转让与引进、技术咨询与服务、技术许可证等交易合同，不再让知识产权由于各项原因而闲置。
2.专利申请与授予情况在当今全球网络信息技术迅猛发展的大背景下，知识产权已成为衡量一个国家综合国力的重要标准之一。专利作为知识产权框架下的重要内容，发挥着推动人类社会进步的重要作用。从数据分析来看，芜湖市的专利申请与专利授权都在逐年攀升，专利的创造性、新颖性和实用性日益增强。2013年，全市专利授权总量达到9256项，其中发明专利750项，占授权总数的8%，实用新型6481项，占授权总数的70%，外观设计2025项，占授权总数的22%。
近年来，全市专利申请和授权呈现数量稳中有升、专利结构日益优化的良好态势。3.商标申请与授予情况商标的本质是商誉，是企业信誉和形象的物质载体，作为一种无形财产,只有通过在市场上长期、广泛地使用，才能给权利人带来经济效益，实现商标本身的价值。商标作为企业、产品与消费者之间的桥梁,是企业参与市场竞争的重要手段之一,商标的发展已成为企业发展乃至经济发展的重要标志。从芜湖市近年来商标申请与注册情况来看，市场主体对商标的重视程度也在不断增强。4.版权登记情况版权，即著作权，权利人自作品完成之日起即可享有，因此较专利和商标更容易取得。一般情况下，版权所有人并没有能力去实施自己的版权，因此多数情况下会通过授权形式，让他人行使部分版权。2010~2013年芜湖市版权登记数量均不超过13件，不能断定实际版权合同签订数量。因为为了更好利用版权，实现版权的财产性价值，权利人大都愿意以各种形式将自己的部分财产权让他人行使，权利人从中获得相应的报酬。
二、芜湖市知识产权行政执法部门概况
1.人员情况
芜湖市知识产权局是对芜湖市进行知识产权管理和保护的行政机关，在推动全市知识产权创造、保护等方面发挥着重大作用。从2003年至2013年，芜湖市知识产权局工作人员从18人上升至23人，虽然整体上升幅度不大，但足以体现全市为应对日益增多的知识产权事宜所做出的努力。和其他行政部门的工作人员总数相比，知识产权局的人数由于其专业的特殊性等原因而受到限制。知识产权管理对人员的专业素质要求较高，不仅需要扎实的知识产权知识基础，还要应对市场管理做出正确的处理决定。这也使得工作人员的注意力偏向于知识产权申请等事项，而不能过多关注到对知识产权侵权的行政执法上来。在涉及知识产权侵权等问题上，知识产权局主要是被动的行政执法，即一般在权利人向行政机关反映等情况下才会针对某项行为是否涉嫌知识产权侵权展开调查工作。
2.财政支出
现阶段知识产权保护和管理的财政支出主要是纳入到行政支出总范畴，且每年的支出总额受到各项因素制约，不能有一个稳定的知识产权管理性财政支出计划，也就无法顺利应对市场对知识产权保护所提出的要求。因此，知识产权行政管理部门需要有自己的独立财政支出计划，对知识产权保护工作需要有经费开支作为支撑，从而加大对企业的知识产权教育和引导。
三、芜湖市知识产权侵权与行政执法问题调查
1．专利侵权与行政执法问题
2008年以前芜湖市关于知识产权的行政执法数为零，此后出现少量的专利侵权与假冒伪劣案件的查处。政府部门数据反映的侵权纠纷和假冒伪劣案件的数量并不多，很多侵权现象权利人和行政执法部门并未及时发现，或者权利人与侵权者私下进行解决。但不可否认的是，随着市场经济的不断发展，权利人和行政部门对知识产权的重视程度日益提高。
2．商标侵权与行政执法问题
商标是经营者物化劳动和活劳动成果的高度凝结，是无形的财产，能给企业带来巨大的物质利益。一旦商标遭到侵权，轻则降低商品的销售额，重则破坏商品的声誉。芜湖市近几年对商标侵权假冒案件的打击力度较大，平均每年查处的商标侵权假冒案件约为38件。3．版权侵权与行政执法问题从版权侵权的行政处罚情况来看，芜湖市受到惩罚的侵权案件数量极其有限，因此版权人的合法权利就无法得到全面保护。截至2013年，全市行政处罚数量也只有13件，虽然较往年有所增加，但仍无法有力打击盗版等侵权行为。
四、应对知识产权行政执法问题的策略
1.宏观层面
一是政府要对保护知识产权行政执法提供详细的政策导向。知识经济时代,知识产权作为一个企业乃至国家提高核心竞争力的战略资源,凸显出前所未有的重要地位。好的政策导向可以为企业健康发展、走自主创新之路保驾护航。企业明白知识产权创造的重要性，同时又不必过多担心自己的创造成果被他人窃取，知识产权侵权行为就会相对减少。二是加强行政执法部门之间、行政部门与行业协会之间的分工合作。建立健全知识产权行政执法与刑事司法衔接的长效协作机制。知识产权侵权发生与不能及时得到相应惩罚有很大关系。部分知识产权欠缺的企业为获得一定的市场竞争优势，不惜铤而走险，只要不被发现就继续侵权获取非法利益。
此外，由于市场管理涉及多个行政部门，多个部门都进行处理会造成一事多罚，浪费社会资源；多个部门都不管则会纵容侵权继续发生，损害权利人利益且扰乱正常的市场竞争秩序。因此，应该在法律上把工商行政管理部门、质量监督部门及相关执法主体的责任予以明确划分界定。若能协调好各行政执法部门，使各部门分工合作，一方面可以节省资源，另一方面也能够维护好知识产权人的合法权利，进而建立起良好的市场秩序。三是对于已受行政执法处理的知识产权案件要不定期进行跟踪调查，看其是否达到惩治效果。可以通过后期观察来了解受过惩处的知识产权侵权者是否真正得到了教训，而不是罚款了事，不了了之。
2.微观层面
一是建立强有力的知识产权侵权惩罚机制。知识产权行政执法部门在处理知识产权侵权案件过程中，应针对具体情况，除了要求侵权人对知识产权人的损失予以赔偿外，还建议引入英美法系的惩罚性机制，即对于侵权行为人的额外惩罚。惩罚性机制中可以有相应的财产型惩罚，如罚款，也可以是行为型惩罚，如公开赔礼道歉、限制使用相关知识产权等。在具体适用哪一种惩罚措施时，可以视侵权情节而定。二是配备专门的行政执法人员队伍。人员队伍的限制使得知识产权行政执法工作不能及时有效地开展。除了要有专业的工作人员对具体案件做出正确合理的判定外，还必须要有专门的行政执法人员去执行。三是知识产权行政执法部门主动调查。市场不是万能的，不能排除恶意竞争，这是国家干预的一个重要理论依据，也为行政执法部门主动调查涉嫌知识产权侵权提供了合法性依据。行政主体可以在某段时间内根据权利人反映、法院裁判等情况初步估计本区域的知识产权侵权情况，制定反知识产权侵权调查方案，进而由知识产权行政执法人员去实地调查，得出结论后及时采取相关措施。
作者：葛正英 单位：安徽师范大学法学院
