一、执行投资控制指标减少偏差，增强施工阶段投资控制能力
油田地面工程项目投资主要成本支出都集中于施工阶段，加之在工程项目较长的建设周期中存在许多影响工程投资的不确定因素，例如施工材料和人工费用市场定价上涨等等，从而造成工程项目实际投资支出与概预算产生偏差，因而在工程施工阶段必须根据工程概预算制定科学合理的投资控制指标，将立项和设计阶段确定的投资限额标准逐级分解至工程施工各项工作之中，据此将施工过程中发生的实际成本支出与其进行实时对比分析，一旦出现偏差必须及时分析成因并采取相应措施加以调整，避免偏差越积越多，最终造成投资支出超出控制指标，使投资失控。不仅如此，为了保证工程项目施工实际成本支出不超出投资控制指标限额，还必须权利做好如下三方面工作：一是要充分发挥工程监理的监管职能，确保施工阶段每项支出的合理性，既要减少不必要的成本支出，又要对合理性支出需支付的金额进行审核，坚决防止虚增成本费用的现象存在，因而油田地面工程建设必须选择经验丰富、实力雄厚和信誉良好的工程监理公司，必要时可采取招投标方式择优选用。二是要严格控制施工阶段的工程设计变更。一般来说施工阶段的工程设计变更，是造成“三超”问题和投资失控的重要原因，因而油田地面工程施工阶段必须加强对工程设计变更的审核，对设计阶段确立的施工方案不得随意更改，如果因地质环境变化、施工工程量变化等在合同工作范围内确需进行设计变更的，必须编制工程变更概算书，经审批合格后方可进行并及时做好工程变更签证，严令禁止审批手续不全、随意进行工程变更。需要特别注意的是，随着近年来油田地面建设技术的不断进步，许多新工艺、新设备和新材料不断出现，尽管应用新技术有助于提升工程建设质量，但若在工程施工过程中盲目追求新技术、新工艺，不仅会产生过多的工程变更，而且极易因技术工艺更新产生不必要的投资支出，导致投资失控。三是对入场施工的设备和材料要进行严格的审核。一方面，要严格审核购进的施工材料、施工设备和小型机具的数量、金额和规格型号是否同采购订单一致，订单价格是否按照合同规定执行，是否能够达到工程设计既定要求，防止采购支出过度导致投资失控；另一方面，严格审核入场施工的设备和材料是否在合同规定的施工材料明细表中，其质量是否合格，是否严格按照合同规定的入场施工顺序进场，既要防止因质量问题引起不必要的工程变更，又要防止因入场顺序错误而产生诸如保管费、二次运费等不必要的成本支出，进而增加投资失控的风险。
二、重视决算审核及结算报告，验收阶段的投资控制
工程竣工决算是油田地面工程投资控制的最后一个环节，工程竣工验收合格后，承包人向发包单位移又竣工结算报告及完整的结算资料，经审查核定后，将作为工程价款最后结算的依据。因此，做好油田地面工程投资控制必须充分重视竣工决算审核，在验收时必须到工地现场核对竣工图与现状是否一致，核对各项手续是否齐全，设计变更、现场签证是否有重复是否按合同条款进行决算，严格按照定额、有关文件及取费标准对不合理费用予以核减。同时，决算审核后还要编制符合实际的竣工财务结算报告，对超支部分分析原因，总结经验教训，这既是对项目投资概算执行情况的最后检验，又为下一个施工项目成本预测决策提供了分析投资使用情况的基础资料。总而言之，油田地面工程投资管理是一项复杂的系统工程，必须始终贯穿于工程项目立项到竣工验收的全过程，在实践中不断总结和探索各阶段投资控制的有效措施，如此才能有效避免“三超”现象，为油田地面工程实现经济效益最大化提供有力保障!
作者：陶冶 单位：大庆油田有限责任公司第九采油厂基建工程管理中心
