一、加强预算管理是建立起能够做好自身角色职能的基层行政单位要求
随着中央对政府角色定位的调整，各级政府、相关的职能部门、行政单位都需要改变自己的角色，履行好符合自己时代特点和历史使命的职责，保证完成人民的期待。基层行政单位是直接面向基层民众的窗口，也是服务民众最直接的单位，基层行政单位要做好服务的角色转变，这样民众才能够相信中央和各级政府的服务角色转变。目前，中央领导人也提出了实现中国梦的要求，要实现中国梦就必须各个社会团体组织起来，贡献自己的才智，将社会建设得更加美好，包括对农村的建设、城镇的建设等，这种建设需要基层行政单位的参与，只有这些基层建设好，国家的上层设想才能够得到实现，这就需要行政单位加强预算管理，将预算投入于有利于社会、有利于提升自我职能的领域，保证预算的资金得到更好的使用。
二、现阶段行政单位预算管理存在的主要问题
（一）预算法制执行不够，行政单位预算意识不深
目前很多的行政单位在预算的执行上不够刚性，对《预算法》的执行力度不够，预算编制随意性很强，很多的行政单位在预算上更多倾向于预算指标的获取并完成年度资金的使用上，不重视预算的编制，年度工作目标和任务与预算的结合不够，忽视长远的发展，过于重视短期的目标，缺乏全局性，这样的预算管理自然是不符合中央对行政单位的定位，难以满足人民交代的职能。另外，预算的相关法制建设还比较落后，随着经济的不断发展和业务的不断变化，社会也在发生很多的变化，但是相关的行政单位预算法修订工作相对滞后，难以满足改革的需要。不同地方政府和部门对预算管理的要求不一，有些地方的预算管理工作有很强的区域性，难以统一，容易造成对基层行政单位预算的监督难以执行，预算工作难以满足现实的需求和部门的需要等。
（二）预算编制的科学性不足，预算考核机制有效性不足
目前行政单位的预算编制基本上还是按照增量编制方法，对上一年度的预算进行简单的修改，没有考虑现实的变化和具体的发展规划等，造成预算执行无法得到落实。在编制的时候，编制人员没有根据单位的特点，论证预算的项目和指标，编制不够细化，可行性差，为了获得预算的指标，在预算编制的时候也往高的报，影响国家财政资金的分配。很多的基层行政单位没有足够专业的预算人士，一般都是财务人员兼任，其他部门的支持力度不够，造成整个预算编制的专业性不足，很多预算的人员没有掌握先进的预算编制和管理方法，没有及时接受预算管理的培训，人员流动的时候业务交接也不够清晰，造成预算工作开展不好。预算的考核也缺乏，很多的行政单位没有建立起完善的预算考核机制，不重视过程和动态考核，考核指标不够细化，没有将执行的结果同员工的薪酬挂钩，领导也不够重视预算人员的专业性，造成预算的工作质量低。
（三）预算监督机制不完善，社会监督力量无法发挥作用
目前我国的预算管理监督还是不够完善，很多的监督都是表面的工作，难以真正对行政单位的预算工作质量提升有帮助。预算在监督主体、监督对象和执行上都有不足，一些财政部门和审计部门对行政单位的预算执行效果审计不够深入，一些审计人员的工作受到干扰，甚至被利益影响审计的独立性和客观性。社会媒体和外部的监督力量对行政单位的预算监督难以真正起作用，由于各级部门之间相互推诿，不愿意承担责任也不愿意回应外部的监督，导致外部监督的积极性不强。很多监督单位监督执行的时候检查不全面，发现的问题也没有及时进行查处，监管制度不完善，权利义务划分不明确，影响了监督执行工作的效果提升，也无法及时总结预算管理存在的问题。
三、现阶段加强行政单位预算管理的措施
（一）完善预算的监督管理体系，强化社会各界的监督
行政单位的预算管理要经得起社会监督、法律审视，就必须让各个监督力量活跃起来，及时发现预算管理存在的问题，提升预算管理的水平，推进预算管理的阳光化。社会监督力量必须调动起来，上级单位要加强派出专门审计小组和相关小组的力度，发挥特定部门和专业机构的作用，对行政单位的预算管理进行专题审计，及时组织相关专题的视频会，传达上级的精神和常见的问题，提升各个行政单位的预算管理水平和能力。另外，基层组织要加强预算工作的阳光化，将预算的信息公开，接受社会的监督，做到三公费用的公开化，并将审计小组发现的问题及时公开，加强公众的知情权，引导媒体进行报道，发挥社会的监督和舆论引导效果。上级部门要加强对一些违法违规违纪现象的惩处力度，加强对基层行政单位的震慑，支持社会正义力量，让行政单位内部的正确导向引导单位的工作，提升预算管理的效率效果。
（二）加强预算管理意识，提升预算管理人员的素质
行政单位需要树立起科学的预算管理意识，领导班子要转变观念，重视预算编制和执行的工作，加强对预算管理工作的理解和支持，加强预算班子与其他部门的沟通，定期协助预算班子解决预算管理中出现的问题，及时做好年度工作任务的规划，统筹年度的经费预算标准，提供帮助让预算班子深入了解论证预算的内容。在预算的时候要重视长远的发展，不能过于短视，保证预算的相对合理性。另外，行政单位要加强预算班子的能力培养，提升预算班子的素质。单位需要招聘一些专业的预算人员，全面提升预算人员的专业知识和能力，提供机会让这些人员有再充电的机会，让其参加在职培训和教育，促使预算班子熟悉预算的相关法律和国家规定，避免预算出问题。
（三）科学合理编制预算，加强预算的刚性
合理的预算编制是预算执行的前提，行政单位要加强长远观念和短期利益的平衡，重视效益意识，树立为人民负责的意识，提升预算编制的前瞻性和科学性，严格控制重复购买的设备、无谓的在建工程等，执行节约的意识，重视民生项目的投入，正确理清未来投入的方向和项目金额等，确保能够转变行政单位的职能，保证树立正确的预算管理意识。在预算的方法上，行政单位需要转变预算的方法，采用零基预算的模式，对各个部门的需求进行重新测定，识别现时需要的内容，优化资源的配置，对预算的内容进行逐一审核和分析，确定合理的预算基数。在预算的执行上，行政单位要加强预算的刚性，严格执行好确定后的预算，将责任划分到各个部门和岗位个人，明确支出的性质和金额，避免随意改变预算资金使用金额和范围的行为，定期进行反馈，对于必须改变的预算内容要执行好审批程序，做好记录。
（四）转变预算的绩效管理模式，引导行为转变
财政预算的管理变化需要以绩效考核方式的变化，引导行政单位预算管理的变化。相关部门要结合国家的需要和基层行政单位的特点，制定合理的考核指标，建立起合理的预算绩效考核模式，改变目前对预算的考核缺乏对过程的考核等问题，加强对预算编制——中间过程管理——预算审计——绩效考核——绩效问责的全过程考核。上级单位要加强对预算的事前、事中和事后考核，对预算编制的合理性也进行考核，并将这些考核结果同下一年度的预算资金分配结合起来，进行重点的照顾，改变其对行政单位领导人的考核方式，不仅仅考虑其短期的效果，还要考核其任期内是否考虑行政单位的未来发展，在预算管理上是否引入新的管理方法，管理是否有效等，并加强对行政单位领导人的离任审计，实现绩效考核模式的改变，并引导行政单位的理念转变，加强对预算管理工作的认识，提升行政单位预算管理工作水平。行政单位在新阶段有新要求，这种新要求也对其预算管理工作提出了新的目标，为了做好行政单位的预算管理，需要从监督、执行、编制、人员培养、考核等多个方面进行加强，本文立足于此，希望能够对相关的工作有所帮助。
作者：冯青雯
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