0引言
农村最基本也是最重要的交通设施之一就是村级公路，其质量的好坏从某种意义上决定了农村的发展水平和村民的生活质量［1］。而公路“三分建，七分养”，村级公路的质量不仅取决于建设期，更取决于后期使用阶段的养护管理。近年来，尽管我国在村级公路建设方面取得重大进展，但村级公路的使用现状却不容乐观，很多建成不久的公路就出现行车困难的情况，同时使用过程中的两极分化现象也较为普遍，村级公路养护需求与养护能力之间的矛盾也越来越突出［1］。调查发现，专业团队的培养、资金筹集和养护管理效率低下等困难都是制约着现阶段我国村级公路养护的难题。为此，本团队在实地考察的基础上，结合大量文献资料和国内外的先进做法，提出了村级公路分级管理、分层培训的解决办法，以此希望对提高村级公路的养护水平，为新农村建设提供有益的帮助。
1村级公路后期养护管理中存在的问题
1．1两级分化
为充分了解当前村级公路的实际使用状况，本文作者选取了上海市崇明县的合作公路和大东路作为调查研究对象，进行了实地考察。类似以上对比鲜明的公路，在全国村级公路中并不少见，导致这种情况的原因归纳下来主要有以下三点:
1)村级公路在建造时并没有进行分级勘察、分级建造［3］。即所有村级公路建造时都是按照统一的四级(县级)公路的标准设计建造，但实际使用过程中村级公路的车流量，周围环境等差异极大，造成了有些道路人烟稀少，而有些却使用过度而损毁严重。
2)村级公路在养护管理上也没有进行分级管理。各养护路段的人员平均分配，导致在严重过度使用的路段养护管理人员极度不足，并且各路段养护人员之间没有有效的流动协作机制。
3)农村集体经济发达地区，工业密集区域，车辆超载现象严重，这是路面损坏的主要原因。
1．2养护管理团队专业性不强
在本文的调查中发现，村级公路的管理人员虽然学历不算低，但基本都不是公路专业甚至工程专业背景，在实际的养护过程中由于专业知识的欠缺，没有针对性的管理，也就更没法提出创新性的管理方法来提高村级公路的养护质量和效率。而且由于村级公路养护的工作条件比较艰苦，大部分养护人员主要是附近的一些村民和外来务工人员，专业培训的缺乏使得村级公路的养护质量和效率更加得不到保证。
1．3工厂、村民与相关部门三者之间存在矛盾
1)村级公路养护部门在执行的任务中，频繁设置路障，同时产生噪声，又不事先告知，给当地居民生活带来诸多不便。2)当地各类工厂中的大型车辆对农村公路造成了不同程度的危害，尤其是沙厂、船厂等大型工厂的车辆还造成了沿线居民的很多出行安全问题。3)国家每年下拨给公路管理所的资金有限，资金短缺对于公路管理所来说也是一个棘手的问题，导致不能更好的修缮和养护农村公路(每年每千米1．5万元)。
2分级养护管理方法
2．1传统的养护方法及其缺陷
按养护作业范围和工作量划分，现在的村级公路养护分为小修保养、中修、大修和改善四类。村级公路传统的养护方法主要包括路基保养，路基小修，路面保养［5］。其主要是整理路肩、疏通边沟，修理路缘带，局部用砂石或稳定材料加固路肩，局部处理砂石路的翻浆变形，添加稳定料等［4］。然而这些方法，对于使用量和使用强度日益增加的村级公路而言远远不够，尤其是针对上文中使用严重过度的路段，需要投入更多的人力、物力以及采用更先进的养护方法。因此针对当前村级公路养护资金及人员有限的情况，本文提出了分级管理，分层培训，辅之以专业的养护团队的解决方法。
2．2分级养护管理的具体实施
1)前期准备工作。a．村建所根据路段事先成立专门的养护管理团队［6］。b．收集养护路段沿线旅游景点和居民分布信息的资料。c．收集养护路段过往的损坏和维修记录，测算平时管理过程中损坏率较高路段的车流量。
2)各个路段等级的划分。本团队对收集到的数据进行处理分析，然后根据对村级公路的破坏频率高低和损坏所造成的影响程度确定五个划分标准(具体见表2)，以此将农村公路划分为高等级，中等级和低等级三个级别(满足五个标准中的两个就划分为该等级)。
3)村级公路分级养护资源配置及养护频次。根据前文提及的养护管理模式中存在的诸多问题，本团队根据前期调查成果，提出了以下资源配置方案来优化现有模式的不足以提高村级公路养护的效率。
2．3分层培训的养护思路
针对农村公路养护以及管理人员专业素质偏低的问题，本文提出了针对管理人员和养护人员的分层培训以及引进对口大学生的办法。
1)管理人员培训。a．内部培训。有意识、有计划地在工作安排方面进行特别处理，一季度一次。比如通过岗位轮流，了解其他部门的运作和拓宽工作思路等。b．外部培训。公路管理部门邀请外界有经验的专业人员讲授先进经验和养护方法(讲座或者现场指导等)，半年一次，要求管理人员参加，及时“充电”，提高公路养护管理方面的能力和技巧［7］。
2)养护人员培训。a．外部培训。将养护人员送入中长期的专业技术科研合作机构，分批次进行培训，一年一次，接受比较先进的，系统性的技术学习和训练，包括各种检测仪器，检测技术等，以增加养护人员的专业技术水平，使得养护人员的工作能力更加系统化、规范化［3］。b．内部培训。养护部门组织部门内部专家或者有资质的工程师进行较短期的、专题性的培训。半年一次，要求养护人员参加，提高公路养护方面的能力和技巧。
3)引进对口大学生。目前，国家鼓励大学生到基层就业，村级公路作为一项专业实践性很强的工作，创造条件吸引具有较高专业素养的大学生参与，即可增加相关专业大学生的就业机会，也可以迅速提高养护团队的专业水平。
3工厂、村民与相关部门的协调机制
总结之前调研发现的问题，通过和公路养护部门，沿途工厂及居民的座谈调查，本文提出建立工厂、村民的常效协调机制以解决三者之间的矛盾。
3．1协调要点
1)了解当地工厂数量、每个工厂内部大型车辆的数量和型号。可由农村公路管理所来具体执行，村委会可派人参加。
2)获取当地农村公路的技术状况评价指标。如:现实服务能力指数、养护管理指数、路面状况指数等。可由专业仪器测量数据作为评价指标的依据。
3)了解农村公路管理所每年维修公路所耗的费用及人力，并以此作为协调的主要基础数据。
4)收集当地村民对当地路况的建议，可采用调查问卷或者民意走访的方式，为这几年路况的变化、工厂大型车辆对居民出行和生活造成了哪些不便。其结果必须客观公正。
5)汇总并整理以上数据，为实施阶段做好充足的准备。
3．2协调方法
1)由当地村委会、农村公路管理人员和周边各企业代表组成协调委员会。根据以上掌握的基础数据和具体情况，协商解决方法［8］。
2)由使用车辆频繁的工厂根据具体情况缴纳一定的公路维修保养费用，并以基金方式由三方共管，以弥补公路养护的费用不足。
3)沿途居民积极配合公路养护工作。
4)日常养护要事先告知，尽量不影响工厂运输和居民生活。
4结语
我国的新农村建设正如火如荼，村级公路的建设与养护是促进农村经济发展，提高农村居民生活水平的基础保障。而在目前“重建轻养”的思路下村级公路的使用状况堪忧。本文针对村级公路养护需求与养护能力之间的矛盾，通过深入的调查、研究，提出了分级管理、分层培训、三方协调的解决方法，以此提高村级公路的养护水平，为解决村级公路在使用过程中的各种问题提供了可供参考的思路和建议。
作者：沈钟铭 浦筱苇 李兆斌 闫飞飞 单位：上海电力学院经济与管理学院
