雾霾形成与强制保险相匹配
近年来，我国雾霾频发，引起社会的高度重视，雾霾天气的形成与污染物的大量积累、不利的气象条件以及污染物的区域传输密不可分。从2012年开始针对冬季淄博市雾霾天气频发的情况，淄博市政府以及其他部门采取了诸多措施。2013年8月1日，淄博市政府发布了《淄博市大气污染应急预案》，成立了市应急指挥部，完善了分级响应，部门联动的应急响应机制。2013年11月26日，淄博市公安局、淄博市交通运输局等多个部门共同实施黄标车提前淘汰机制，对规定于2015年12月31日前全部淘汰的各级财政供养单位的黄包车以及同日前强制报废的黄包车提前淘汰，以缓解淄博市空气污染紧张的情况。但淄博市独特分散的城市结构，使得各企业均匀分布于全市各区县。张店以铝业、化纤、医药等工业为主，成为综合性加工工业和高新技术产业基地；博山以陶瓷、耐火材料等的生产为主，成为全国有名的陶瓷、琉璃基地；淄川以煤炭、建材、机械等为主导行业，是重要的建材工业基地和商品集散中心；临淄以原油综合加工、合成氨、合成橡胶、沥青等生产为主，是全国重要的石油化工基地。这样的布局使污染源遍及全市，影响面积大，不利于污染的集中治理，加速了雾霾的形成，对人们身体健康的危害尤为严重。2013年8月人保财险、中华联合保险和中国平安保险率先在淄博市推出“雾霾保险”，给淄博市民撑起了一把保险伞。据淄博市保险行业相关负责人介绍，雾霾天气引起的疾病，部分重疾险和医疗保险可以赔付，赔付方式会因购买的险种不同而有区别，因雾霾引起的重大疾病，保险公司会按照重疾保险条款约定的责任进行赔付，因雾霾引起的普通疾病，保险公司会按照医疗费用报销的责任和实际发生的医疗费用金额进行赔付。2014年2月保监会和环保部联合发布了《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》，以企业发生污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的，并在其中引入了“强制责任险”的概念。
企业与社会责任共担
企业是环境污染的主要责任者，企业有责任减少环境污染，提高环境效益。一是企业应该提高改进清洁生产技术和污染治理技术。二是加快产业转型，淘汰落后生产技术和设备。三是设立环境监测点，实时监控。四是对污染较严重的几类代表性企业——石油化工企业、制瓷企业、火电企业、冶金企业，分类施策，以有效治理污染。创新环保监督机制淄博市现有的监督形式包括通过网络等渠道向群众征集污染源照片以及视频等，并产生了一定的积极作用。但是，防治大气污染重在预防，防治结合。从源头到过程，从法律的策划、制定及实施过程中都应该有群众的参与。这就需要创新环保监督机制，将监督权力更大限度地放给群众，同时还要对群众参与环境监督进行指导。如，为了治理雾霾和污染，淄博推出了强制雾霾保险，出台红头文件，铁腕治污。据统计，2015年以来，淄博市共侦办环境资源类违法犯罪案件157起，会同环保部门检查企业和重点区域200余家（处），责令企业限期整改11处，约谈企业负责人24人次。通过一系列政策措施的实施，近两年来淄博市的空气质量得到了改善。
增强环保意识，完善数据发布
环保部门可以聚集社会力量，支持民间环保公益活动的开展，激发公众参与环保工作的积极性。因此，可以采取以下几个手段：完善网络实时监控数据公开体系，完善历史数据查询系统，以及污染源治理情况和处罚方案，使得公众可以及时地了解大气污染治理的状况。定期公布企业的污染数据，方便公众有效监督。举行空气污染治理阶段汇报听证会，邀请社会各界人士参与到环境治理的过程当中，形成环保NGO的公益组织，参与环保工作。
作者：庄洁
