一、当前农村档案工作的现状
统筹城乡发展是一个全新的事业，既是科学发展观的根本要求，也是解决发展中问题和矛盾的迫切需要。我国全面建成小康社会的薄弱环节在农村，实现现代化的薄弱环节也在农村，只有实现农村小康才能实现全社会的小康，只有实现农村的现代化才能实现全国的现代化。所以这个全新的事业对农村档案工作赋予了全新的内涵，提出了更高的要求。而现有的农村档案管理体制，已远远不能适应统筹城乡发展的要求。一是没有专门的管理机构，档案室没有列入政府机构序列，没有专职人员编制，充其量只是一个档案库房；二是管理体制不畅，各乡镇档案人员兼职过多，面对新农村建设工作全面铺开，大量档案资料需要及时归档，许多事业对档案的利用率越来越高，光靠一名兼职人员来做好档案工作已不太现实；三是农村档案工作任务日趋繁重，农村经济和社会各项事业的快速发展使档案资料的案卷数量和门类不断增加，室藏内容丰富,很快就会成为集中管理多种门类和各种载体档案的综合档案室。目前乡镇一级机关档案工作人员队伍很不稳定。每年有四分之一到三分之一的档案工作人员变动工作。四是社会主义新农村建设对档案工作提出了新的要求，档案工作的范围越来越宽,农村档案工作人员除了整理好管理好本单位的档案并提供利用外，还要做好在社会主义新农村建设中各项事业的新的工作内容的档案业务指导和督查工作，如农村宅基地置换、村容村貌整治、农业合作社、农业园区、民营企业档案、建设用地市场、城乡要素平等交换、农民财权分配和维护等等。管好用好这些在统筹城乡发展过程中产生的档案，农村档案工作人员的工作经验和业务技能有待提高。五是大多行政村没有从事档案工作的专（兼）职人员，档案流失现象严重。
二、农村档案工作的发展对策
（一）更新观念，把社会主义新农村建设档案工作当作一项专门事业
1.强化农村档案工作是适应我国国情的需要。社会主义新农村建设档案工作在统筹城乡发展的进程中，时间紧，难度大，涉及面广，任务艰巨，既是一项永久性的基础工作，又是一项综合性的系统工程。尤其是随着国家民主的进一步深化,我国对民生问题的深层关注,如果社会主义新农村建设的档案工作搞不好，跟不上发展的需要，必将会留下巨大的遗憾。2.把新农村档案工作当作一项专门事业来规划。根据《档案法》、《政府信息公开条例》、《乡镇档案工作试行办法》等法律、法规的规定，乡、镇政府档案工作的职责归纳起来有五大任务，一是管理好本机关档案；二是监督指导所属单位和其他组织的档案工作；三是开展政府信息公开工作；四是提供档案利用为基层单位和人民群众服务；五是公开政府信息为社会提供公共服务等。为此，我们必须因势利导，从根本上改变传统的农村档案“工作”观念，树立农村档案“事业”的意识。县（区）、乡镇、行政村要通力合作，发挥特长，优势互补，共同构建三级联动、齐抓共管的工作格局，努力实现新农村建设与档案工作互动双赢，确保新农村建设档案工作全方位、多向协调、可持续发展。还有值得注意的一点是，要推进农村档案这样一项专门事业的健康发展,，就必须切实加强领导，把农村档案工作列入国民经济和社会发展的计划之内，建立专门机构、设置专职人员和提供充足的经费。力求做到认识到位、管理到位、措施到位、工作到位。形成组织有序、工作有效的农村档案工作网络,把农村档案工作建设成为一项社会主义专项事业。
（二）重点突破，扎扎实实抓好社会主义新农村建设的档案工作
要充分认识做好新农村档案工作的重要性，增强责任感和紧迫感，按照“因地制宜，重点突出，抓点带面，整体推进”的原则，以强大的力度、更多的投入、最快的速度，全面加强社会主义新农村建设档案收集和管理工作，积极整合涉农档案资源，建立与城乡统筹发展和新农村建设相适应的覆盖整个新农村建设方方面面的档案工作体系。1.要建设标准化档案室。各乡镇、村要在现有条件的基础上，进一步加大投入，加强基础设施建设，力求达到有档案室、有人管（有专职档案人员）、有档案实体（有文书、会计档案，照片档案和实物档案等）、有设施设备（计算机、档案柜、灭火器等）、有管理制度、有利用效果的“六有”要求。要引进现代化的管理手段，尽快实现档案工作的网络化、信息化和数字化，使农村档案室真正成为服务社会主义新农村建设、方便农民群众查阅利用信息的场所。各乡镇、村档案室都要达到“防火、防潮、防尘、防虫、防鼠”的基本要求，确保档案的安全、完整。2.要多渠道广泛收集档案资料。档案资料收集工作是农村档案工作的重点和难点。要充分调动各方面的力量，全面收集不同时期农村工作所形成的档案资料。特别是要重点收集村乡组织建设、村级事务管理、现代农业生产、国家支农补贴管理、土地林地流转、救灾救济、新村规划、人口计生、重大活动等方面所形成的文件资料、声像、照片、实物等档案资料。3.要实行规范化管理。要制定社会主义新农村建设档案工作的远景规划和发展计划，确保新农村建设档案工作有序开展，使档案收集齐全、整理规范。要加强乡镇、村以及社区服务中心、各涉农部门的档案业务培训工作，为新农村建设档案工作提供人才保证。
（三）保障有力，把社会主义新农村建设档案事业做成千秋功业
1.经费保障。县（区）、乡镇、村要把社会主义新农村建设档案事业的发展经费列入年度预算,为农村档案工作的正常开展创造首要条件。同时按照《档案法》要求,对在乡镇农村档案事业中做出突出贡献的集体和个人给予适当奖励，推动农村档案事业蓬勃发展。党十八届三中全会和党的农村工作会议把努力解决“三农”问题摆到了十分重要的位置,在社会主义新农村建设过程中，各级政府、各行业主管部门的财力应不断向农村倾斜。农村档案工作要在建设社会主义新农村伟大事业中有所作为，就必须争取主动，争取多方投入，以确保农村档案事业的发展与整个社会主义新农村建设的步伐相协调、相适应、相配套。2.人员保障。回顾新中国建立60多年的历史，农村档案工作几经反复，由于编制等问题而始终没有得到良性发展。因此，乡镇档案机构的设置和专职人员的配备已经迫在眉睫。3.制度保障。要建立健全农村档案工作的各项规章制度，并形成长效机制，确保农村档案工作的顺利进行。
作者：刘伟 单位：朔州师范高等专科学校
