摘要：近年，我国经济体制改革取得不小成效，也带动了行政事业单位的改革热潮，然而通过对行政事业单位改革的研究发现，管理会计方面还存在一定问题，严重制约了行政事业单位市场化改革进程。为了进一步推动行政事业单位改革的发展，确保行政事业单位财务上的安全、透明、合法，加强管理会计在行政事业单位中的应用势在必行。
关键词：行政事业单位；管理会计；问题；策略
一、概述
随着经济体制改革的不断深入，行政事业单位改革也进行的如火如荼，管理会计作为行政事业单位的重要内部管理工作，也引起了社会各界的高度重视。管理会计，是一门新兴的独立学科，以会计学为基础，融合了管理学以及其他学科相关内容，为行政事业单位等提供财务会计信息数据资料，以供行政事业单位决策参考。简而言之，管理会计就是一个会计信息系统，需要不断更新发展，为行政事业单位决策管理提供信息依据，同时贯穿于整个行政事业单位不同环节，如预测、决策、管理、分析、监管等，在行政事业单位改革中占据着重要地位。
二、行政事业单位管理会计应用中存在的问题分析
（1）缺乏对管理会计的正确认识，重视与应用不足。社会经济的高速发展，加快了行业类型的细化，逐渐形成了多样性特点，反映出对管理会计的需求。然而我国真正开始实行管理会计的时间较短，理论研究并不深入，且具体实践应用更多的注重会计实务操作，在行政事业单位的应用少之又少。加上，行政事业单位多为公益性服务项目，包括医疗卫生、教育、市政规划等，资金多来源政府拨款，并未经过严格审查，因此在资金的监管力度上不足，很容易出现专项资金滥用、挪用的情况。同时，行政事业单位人员缺乏对管理会计的正确认识，忽视了对资金的管理控制，致使财务管理制度形同虚设。加之，行政事业单位管理层对管理会计重视不足，难以将监督管理工作深入每一环节，严重制约了行政事业单位管理会计的全面应用，不利于行政事业单位改革的推进。
（2）缺乏完善的管理会计制度，资金使用效率低。在行政事业单位中，由于缺乏对管理会计的正确认识，无法结合单位具体情况，建立健全完善的管理会计制度，行政事业单位财务管理极其混乱，加上岗位职能不明，大大降低了资金的使用效率。对于行政事业单位而言，财务管理混乱集中体现在预算管理上。尤其是在申请项目预算上，财务部门由于人员紧张，通常都没有经过科学合理的预算，往往根据经验申请项目预算。同时，在项目进行中，也没能及时进行财务管理控制，缺少对资金使用的监控考核，导致行政事业单位资金挪用、浪费现象严重。例如某行政部门所属单位较多，监督不严，将政府拨款的500万元专项科研经费用擅自调剂了200万元作为本级专项经费不足的弥补。其次，许多行政事业单位财务管理部门，仅设置了一个会计与一个出纳岗位，主要对事业单位日常进账、支出、报账等进行简单记录，并没有完善的管理会计制度，增加了财务管理混乱的机率。这样既不利于行政事业单位日常活动成本的计算，也不利于资金使用率的评估。最后，不同事业单位具有不同的会计内容，因此在制定预算报表侧重点各不相同，然而根据国家相关规定，行政事业单位的会计核算制度必须统一，无疑增加了行政事业单位财务审计的难度，严重影响了行政事业单位日常会计工作，降低了资金使用效率。
（3）缺乏高素质的管理会计人才队伍。我国行政事业单位在财务管理上一直认识不足，对于会计人员要求也相对偏低，甚至许多会计人员无证上岗。缺乏专业知识的会计人员，无法正确全面的理解相关财务管理制度政策，使得行政事业单位财务管理工作混乱不堪。同时，会计人员综合素质偏低，在进行财务管理过程中，难免会出现核算不规范、缺乏原始凭证、科目错误等情况，导致会计信息失真，这也是制约行政事业单位改革发展的一大重要因素。加之，管理会计对于人才的要求比一般会计核算更高，为了有力的推动管理会计在行政事业单位的应用，必须培养一支高素质的综合型会计队伍。
三、加强行政事业单位管理会计应用的策略
（1）加强对管理会计的正确认识，促进管理会计的应用。对行政事业单位改革来说，先决因素在于树立正确的管理会计意识。尤其是事业单位领导者，作为单位发展决策的一把手，其思想意识极大程度上影响着单位的发展方向。因此，事业单位领导者必须紧跟时代发展进步，不断更新管理理念，全面、深刻、正确的认识到管理会计对整个事业单位改革发展的重要作用。同时，在日常工作中，加大对管理会计的应用，带领全体员工共同学习管理会计相关理论知识，形成由上自下的管理会计意识。当然，最主要的是加强对事业单位资金的管理控制，确保会计信息的完整、准确，严格依照财务管理相关政策执行。
（2）加快管理会计制度完善，提高资金使用效率。在行政事业单位改革过程中，管理会计是极其重要的组成部分，为了最大化的发挥其在行政事业单位应用的效果，加快管理会计制度的完善是十分重要的。通过完善的管理会计制度，将行政事业单位财务部门岗位职能进行明确划分，补充人员配置，确保在单位各个部门、各个环节与每个人员上都发挥巨大的约束作用。关于预算评估方面，最好是安排一个会计人员负责一个项目，申请资金时需要完整的预算评估报告，并严格监督管理项目中资金的使用情况，真正做到专款专用，杜绝专项资金的浪费、滥用以及挪用、贪污等现象，在一定程度上提高行政事业单位资金的使用效率。其次，无论是事业单位日常开销，还是单位财务结算，都需要有明确的账目记录，并落实到相应的负责人身上。同时事业单位管理层也需要加大对财务管理人员的监督，避免某些会计人员谋取私利，随意挪用专项资金等。行政事业单位管理会计不是单一的，它贯穿于管理的各个环节中，无论是行政事业单位预测、决策、监督，还是分析、控制、反馈等，都需要明确资金的流向，以便提高资金使用效率。
（3）加大行政事业单位高素质管理会计人员综合素质培养。首先，为了提高行政事业单位财务管理水平，必须加强对会计人员的职业素养提升，要求会计人员必须具备从业资格证。其次，为了适应社会发展新形势，行政事业单位领导还必须注重对会计人员的定期培训，在《行政事业单位内部控制规范》的引导下，鼓励会计人员进行专业职称考试，不断丰富自身专业知识技能。作为行政事业单位财务管理的重要参与者，会计人员也应不断学习深造，以提升自身职业道德，强化职业素养，在财务管理工作中力求做到诚实守信、廉洁奉公，为行政事业单位改革贡献绵薄之力。
参考文献
1.杨冬梅.行政事业单位加强管理会计应用研究.中外企业家，2015(16).
2.龚丽蓉.事业单位加管理会计应用探析.中外企业家，2014(19).
作者：梁晨 单位：郑州市农林科学研究所
