一、在制定深化会计改革政策时应注意的三个问题
对会计改革起着直接指导作用的是会计改革政策。这里不可能描绘出我国深化会计改革政策的蓝图，只是根据容易被忽视的三个政策问题说点意见。
（一）要制定因建立“大会计”学科，而必须进行会计改革的相关政策
上面谈到，面对的新形势，以往计划经济时代所形成的会计只是一种记账、算账、报账的工作，以及会计的职能只是反映和监督等的认识已不合时宜。那么，其解决办法是什么？它迫使人们要思考会计如何向财务管理和企业管理的领域延伸，建立管理与会计交叉融合的新学科，这就是我们以前所提出的要树立“大会计”观，并建立“大会计”学科。建立大会计学科，必将对会计的对象、职能、方法、会计学科体系及会计人才的培养等产生深刻的影响，传统的会计及其学科将会“面目全非”。因建立大会计学科所引起的会计改革，必然要求制定相关的会计改革政策加以指引。
（二）要推动“对内会计”改革政策的制定
为了回答这个问题，需要引进两个新的概念。20世纪50年代，股份公司这一企业组织形式的普遍化，使市场经济发展到新的高度，被称为高度自由的市场经济，相应地企业间的竞争变得你死我活。按照会计在资本市场上所发挥的功能不同，西方国家把会计区分为两个相对独立的领域———财务会计和管理会计。财务会计因必须对外披露，被简称为对外会计；而管理会计由于它不必对外披露，被简称为对内会计。本文也运用对外会计和对内会计这两个概念。有了这两个概念，便于分析和回答下面的问题。在过去会计改革的进程中，人们会经常会听到：“会计改革要纳入经济体制改革的轨道、会计改革政策应该与经济体制改革政策相互配套和同步”这样的话。这究竟是怎么一回事？是否科学与正确？能否做到？实践表明，在建立和完善社会主义市场经济的条件下，对外会计的改革，往往要滞后于经济体制改革，即使在正常条件下，这种滞后也可能经常发生。这是因为，会计信息是有经济后果的，会计改革会调整经济利益分配关系，让既得利益者放弃不合理的所得部分比触动灵魂更难。相比较而言，对内会计的改革则完全可以超前于经济体制改革，理由有以下两条：第一，对内会计的改革，它一般不至于触动到既得利益者的利益而造成混乱，改革的阻力会相对较小。第二，按照信息系统的观点，会计是一个管理信息系统，会计信息的供求关系，才是决定会计改革进程的主要力量，也容易得到所有会计信息使用者的支持。当前，为适应竞争的需要，企业对加强理财和提高经济效益的期盼，呼唤着对内会计的改革。笔者预言，未来必将掀起对内会计的改革新高潮！然而，对照我国现实，却有点相反，即对内会计的改革目前显得比较滞后，也没有明确的领导机构，更没有改革的目标。笔者的结论是，当前在制定深化会计改革政策时，对外会计的改革和对内会计的改革应相互配合、统筹安排。而重点则要强化对内会计改革政策的制定，以便推进对内会计的改革。
（三）要有推进会计文化建设与改革的政策
有人曾经说到④，世界国家之间贫富的差别，随时间推移，有越来越大的趋势，现在有的相差甚至是百倍以上，比如美国与某些非洲国家。其原因是什么？通过研讨有人发现“态度决定命运”。富国大多数国民的行为遵循以下规则：把道德作为基本原则、遵守秩序、廉洁诚信、准时、负责、积极向上、遵纪守法、尊重他人权利、爱岗敬业、节约投资等。而上述这些所谓的规则，构成了人们所说的社会文化的核心内容。同样，对于我国的会计来说，离不开先进会计文化的引领，它是今后深化会计改革的一个新起点。也就是说，必须打造中国会计人的家园，把会计的文化建设汇入中华文化复兴的滚滚洪流之中。只有这样，才能实现从会计大国向会计强国迈进的理想。实事求是地说，过去我们比较注重会计准则的制定，而忽视了会计文化的建设，存在着一手硬，另一手软的现象。推进会计文化建设，当然要有相应的改革政策的指引和保证。
二、关于会计改革红利
近期，经济管理学界有人讨论说到⑤，之所以能通过三十多年的改革开放，使我国的综合国力得到很大提高、人民生活水平得到了改善，那是我们得到了包括“政策红利”和“人口红利”等在内的所谓“改革红利”。所谓政策红利，主要是通过调整生产关系，激发了广大人民群众的热情，促进了生产力的发展；而所谓人口红利，是指一个国家劳动年龄人口比重大，通过大量廉价的劳动力换来经济的增长。然而，时过境迁。就所谓政策红利而言，随时间的推移，原有改革开放政策的边际效益正在逐步下降。其主要原因是什么？有人说过，通过以往的改革开放，已使我国的思想多元化、利益多元化、信息复杂化、公务员懒惰化、需求膨胀化，以及出现了既得利益群体等。正是由于存在这些社会现象，现在那怕是一项小改革，可能会出现两种人，一种是反对的、质疑的、看笑话的、挑刺的、声东击西的等；而另一种人，即所谓的“聪明”人，一般都不敢触及，怕自己受伤倒下。特别是由于既得利益群体的出现，新的改革和开放政策的出台经常遇到阻力。有人说过，中国发展到现在，已经开始撞在前进的墙壁上。在此状况下，今后的改革需要花更大的勇气，冒更大风险；或者说，我国经济的进一步腾飞，寄希望于政治家和经济学家具有创新性政策及所带来的红利就很有难度。再拿人口红利来说。同样，我国的人口结构变化趋势正在表明我国人口红利的基础不复存在。据国家统计局发布的2012年国民经济和社会发展的统计资料显示，我国60岁以上人口已超过1.94亿人，占全国总人口的14.3％，已经进入老年化时代，其结果是造成了劳动力成本不断上升，春节后的用工荒，以及有些企业员工的罢工事件……凡此种种，都无误地传达一个信息，依靠廉价劳动力赚取利润的时代已一去不复返了。那么，未来我国的经济往何处去？也就是依靠什么来保证未来经济的稳定增长？按有关的说法，技术与管理对经济贡献的比例是“三分技术，七分管理”。因此，党的十八大已向全党和全国人民发出了号召，其中十分重要的一条是，要加强企业的科学管理从而实现科学发展等。在实现企业科学管理过程中，通过实现管理职业化的转型，所得到的就是“管理红利”。⑥现在要问的是，今天所讨论的深化会计改革同管理红利又是什么关系？这可以有专门的文章进行讨论。这里只是想说，会计本身就具有管理职能，同时企业的科学管理所需的信息有百分之七十以上来自会计这一管理信息系统。因此有充分的理由认为，这里所讲的话题，即会计深化改革及其有关政策的制定，都跟管理红利相关，会计改革也有红利。会计改革红利究竟有多少？这可以初步算几笔账：一是“三公经费”所造成浪费的账；二是化公为私的账（包括贪污受贿等）；三是前面算过的提高经济效益的账;四是由于会计不公，挫伤百姓积极性的账等。因此，可以这样说，会计改革不仅有红利，而且将会十分丰厚，我们会进入会计改革红利的时代。
作者：吴水澎 单位：厦门大学
