1土地流转中存在的问题
1.1农民思想顾虑较大
杭埠镇的农民由于世世代代与土地打交道，生活和生存的来源主要依靠土地，所以即使可以通过土地流转增加更多的收益，但是农民还是心存顾忌，担心土地流转之后，丧失了土地经营权，从而失去了生活的最基本的保障；担心租金难以兑现，怕土地流转后受到破坏，难以恢复原状，影响后续使用。这些都导致农民宁愿粗放经营、撂荒、弃耕，也不肯放弃土地经营权。也有的进行短期流转或是在二轮承包后，私下与土地受让方沟通收回原有承包地自行耕种。对于土地受让方来说，由于担心政策不稳定，农民法制意识淡薄造成单方毁约，从而也减小投资力度，限制了扩大规模。
1.2土地流转操作不规范
在土地流转过程中，部分农户由于素质水平较低，法律意识淡薄，在农户之间的流转时多采用口头约定的方式，即便有书面合同也较为简单，合同中缺少明确的权利义务关系、约定的详细内容以及规范程序等。在操作过程中，农户双方也未到村委会和镇农经站进行登记和备案，土地流转有较强的自发性、分散性和盲目性，双方的权益不能得到合法、有效的保护，为后期引发纠纷和矛盾留下隐患。
1.3土地流转机制不健全
土地流转机制中，在监督管理、中介服务、价格的调控与指导、纠纷调解存在一定的问题与疏漏。如在农村土地流转的管理和监督方面，虽然成立了土地流转服务中心，但是由于此项工作没有专项的工作经费，大多为兼职人员，而且服务人员较少，所以管理服务机构的不健全致使管理监督体系流于形式，不能真正落实监督管理职能；在土地流转过程中，服务机构缺少中介功能或信息服务平台，使土地流转的所有者和需求者不能及时获得流转与受让、出租与承租的相关信息，减缓了土地流转的速度；在土地流转的价格机制中，由于没有相关部门对土地流转的价格进行明确的调控或指导，导致土地流转的价格参差不齐，据统计平均每667m2约400元左右，土地流转经济利益偏低，严重影响农户的土地流转积极性；在土地流转后，流转双方一旦出现纠纷，由于没有严格的体制规范，使调解工作和依据缺失，形成社会矛盾与问题。
1.4土地流转保障措施乏力
目前极大的就业压力，使农民工进城务工也面临着严峻的就业环境。农民工在户籍、就业、食宿、人身安全、社会保障和子女上学等方面都没有一个完善的保障体系，农民工无法在土地流转后得到应有的保障，从而影响农民流转土地而进城；同时，目前农村的养老、医疗等社会保障体系也不健全，农民主要依靠土地收入解决看病、子女上学、养老问题，普遍把土地作为最基本的生活保障来看待，对流转土地存在后顾之忧，不少农民为了给自己留一条退路，宁肯贴钱让人种，也不轻易放弃承包权。
2加快土地流转的对策和建议
2.1加强政府引导，完善流转制度
面对上述出现的问题，舒城县政府先后制定出台了《关于积极推进农村土地承包经营权流转工作的指导意见》、《舒城县促进农村土地承包经营权流转扶持土地规模经营奖励办法》等一系列政策文件，以优惠政策激励土地流转。杭埠镇党委、政府针对大户能人以流转土地发展规模特色农业日趋活跃的实际，在镇农经站成立了全镇土地流转服务中心，向各村编印下发了《农村土地承包经营权流转操作指南》，为全镇农村土地流转提供有关法规政策、信息发布、价格评估以及流转合同的签订、档案的管理、流转纠纷的调处等服务，有力地促进了土地流转和现代农业发展。
2.2丰富土地流转用途，促进多元化发展
杭埠镇积极引导土地向经营大户流转，支持大户扩大生产规模。通过流转后，积极引导转出户到杭埠工业园区就业，同时引进二、三产业，以解决企业的用工和增加转出户的收入。目前，该镇有800多名农村劳力从近66.67hm2流转土地上走出来后，都分别到服装加工厂等公司就业，每个劳力每年可创收15000多元，而且还可获得每667m2每年土地补偿收入400元，近66.67hm2土地每年可获净收入40多万元。实现了大户与农户之间互利共赢。
2.3尊重群众，依法规范流转土地
杭埠镇土地流转服务中心指导全镇土地流转严格按照“依法、自愿、有偿”原则，充分尊重农户意愿，主要采取转包、租赁等形式。如该镇孙圩村、徐圩村在土地流转之前，都召开村民代表大会，把土地流转事项逐项提交村民代表讨论，得到绝大多数与会村民代表同意后，由被流转土地农户签字，由村委会备案并报镇土地流转服务中心登记，规范了流转程序。
2.4依托基地，扩大经营规模
杭埠镇充分发挥资源优势，以市场为导向，组建各类专业合作经济组织11个，发展订单农业，从事规模经营，促进了全镇农村土地的大面积流转，促进了现代农业的发展。同时还在稳定家庭承包经营制度的基础上，创新土地经营机制，改变了一家一户分散经营的状况，引导土地向规模化、集约化经营流转以扩大经营规模，实现土地资源的合理配置。
作者：王韦 单位：舒城县杭埠镇社会事业服务中心
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