0引言
自1988年我国第一条高速公路(沪嘉高速)通车运行后，我国高速公路工程建设规模随着国民经济的快速发展也得到了极大的提升。作为改善运输结构、提升服务水平及优化沿线产业结构、推动区域经济高速发展的基础建设工程，我国预计今年(2015年)底，高速公路总里程将达到10．8万公里，覆盖90%以上城镇人口超20万的城市。伴随高速公路工程建设规模的不断扩大，路网的完善，对高速公路养护管理也提出了更高的要求，为此，管理部门及养护单位必须对现有养护管理模式加以改革，在经济建设中促使高速公路作用的充分发挥，这也已经成为现阶段我国高速公路发展的重要工作。
1我国高速公路养护管理体制的概况
长期以来，我国一般公路都选用的三级公路养护体制，分别是公路局、公路分局(总段)、公路段，即集路政、养护、施工管理为一体的一种管理体制。随着养护体制改革力度的不断加大，逐渐发展为机构精简、事企分开、管养分离等模式，旨在养护生产方式改革及养护市场培育。因投资主体及建设方法存在极大的差异性，现阶段我国高速公路养护管理体制可分为以下四种。
1.1行政事业型
高速公路管理局由省级成立，对全省高速公路统一管理，每条高速公路进行1个或多个管理处的成立，并进行实际管理任务的承担。这种养护管理体制具有经济纠纷少、便于处理临时突发事件等特点。其缺陷主要在于高养护成本、员工工作效率低等，这种养护管理方式与传统一般公路养护管理模式相近，具有极大的行政干预范围，自主实行自主权的范围较少，伴随高速公路市场化的发展，这种养护管理体制已无法满足社会经济发展需求。
1.2企业化管理
高速公路公司由省级成立，每条路进行公司或分公司的成立，并实施管理工作。通常情况下，总公司应进行养护管理职能部门的设置，养护管理部门、养护工区由各高速公路分公司设置，可以为该路段养护维修工作负责。由总公司养护管理部门将大中型修养护工程向社会招标，总公司下属施工企业与社会施工企业都可参与投标。这种管理体制企业拥有较大范围自主权，同时因其属于独立核算形式，为达到国有资产保值增值的目的，就必须对核算养护成本加以重视，进而达到提升养护质量的作用。该养护管理体制目前在多个省市得到了广泛地应用。
1.3事、企结合管理
同时存在高速公路管理局与高速公路公司，即养护管理单位不仅可以执行行政管理职能，同时又必须对养护生产负责。这种管理体制不仅能够将高速公路公益性的特点充分体现出来，更能淡化高速公路的商品性，其缺点为对市场机制作用发挥将造成极大的影响。
1.4“一路一公司”的特管方式
项目法人为公司，全程负责公路筹资、工程建设及经营管理等环节。一路自成体系，并进行一个独立高速公路公司的成立。政府主管部门只对其行使有限的行业管理或指导，遵循自己的管理方式，各路段管理部门进行独立经营。这种管理体制，只能充分体现高速公路的商品属性，对社会效益往往极为忽略。
2高速公路养护管理体制完善措施
随着改革开放的不断深化，我国高速公路事业也得到了极大的发展。2003年底，我国高速公路通车里程已经达到30000km左右。伴随不断延伸的高速公路通车里程，及不断扩大的路网规模，我国公路工程使用年限也得到了有效延长，为此，在工程通车使用中其养护管理工作也越来越重要。目前我国高速公路养护管理正位于体制转变阶段，建设投资模式也趋于多元化，促使高速公路管理体制向多元化方向发展。同时，因路网不断完善，在高速公路整体效益发挥中因多种体制并存、多元管理局面的存在，对公路事业发展造成了极大的影响。基于此，如何在市场经济发展中，实现高速公路养护管理体制转型、实现管理模式科学化、合理化对公路工程建设、养护单位发展具有至关重要的作用。
2.1做好养护管理发展工作
公路工程项目养护管理制度的确立，是我国高速公路管理水平提升及公路建设管理体系不断深化的基础，是计划经济逐步转变为市场经济的纽带，是公路工程事业可持续发展的根本保障。高速公路的快速发展对养护管理工作提出了更高的要求，为提升高速公路养护管理水平，应对新工作思路进行探索，并进行新管理理念的树立。由我国公路交通发展大量实践证明:公路建设是发展，公路养护也是发展，为此我们必须重视高速公路养护管理工作。公路建设规模的扩大，为对建设成果进一步巩固，必须提升公路养护管理水平，将路网服务作用充分发挥出来，才能达到投资建设效益最大化。为此，必须对建设、养护二者进行合理调配，共谋发展，只有这样才能为国民经济增长提供强有力的交通保障。
2.2始终坚持“以人为本，以车位本”
作为国民经济与社会发展的重要基础设施，高速公路也具有社会服务的公益性。养护管理工作是确保道路通畅的基础因素，通过提升养护管理水平，可以为公路交通运行创建良好的交通环境，是社会发展的重要支撑。“以人为本，以车位本”，要求高速公路养护管理工作必须始终坚持以便于人们出行为标准，进行收费政策的合理制定，为人们、车辆提供更好的服务。要求养护管理工作必须与社会经济发展需求相适应，为路网运行质量及管理水平进行有效提升，实现优化行车环境的目标。
2.3以体制创新促进养护管理发展
“要大胆创新，勇于创新，突破影响生产力发展的体制性障碍，逐步完善社会主义市场经济。”为“十五”计划《纲要》的重要内容。在高速公路养护管理工作实施中，伴随管理体制改革的逐渐深化及养护运行机制的建立与健全，正逐步削减部分对生产力发展造成影响的体制障碍。但现阶段高速公路养护并没有完全打破其行业内部的封锁运行模式，无法彻底实现公开、透明养护办公，与高速公路市场化也存在较大的差距，这种情况的长期存在将严重影响到公路事业的可持续发展。燃油税改革给养护管理运行机制发展提出了新问题，燃油税改革作为与市场经济发展方向及需求相符的政策，伴随其发展实施，在拨付资金及管理方式中公路建设养护工作也发生了极大的改变。为实现高速公路事业发展的长远利益，必须改革及完善管理体制、投资决策方式及资金管理模式等，只有这样才能确保公路工程建设的可持续发展。
2.4依靠科技创新实现公路事业的可持续发展
“科技是第一生产力”，作为知识创新、技术创新的时代，21世纪科技已经成为国家综合实力提升的重要保障。伴随科学技术的不断进步，越来越多的新技术被运用于高速公路养护管理工作中，如半刚性道路沥青路面结构及抗滑表层技术等的开发与研制，为我国高等级公路建设、养护规模的扩大提供可靠的技术支持。路面管理系统与养护系统的不断完善，为养护管理信息化的实现提供了强有力的保障。新时期，为提升高速公路养护管理水平，必须对西方发达国家的先进养护管理技术、管理经验加以合理化、科学化借鉴，做到取其精华、去其糟粕，通过技术创新，对传统养护作业模式加以改进与完善，为高速公路养护管理跨越式发展的实现，提供科学技术依据。
3结语
随着社会经济发展速度的不断加快，在给高速公路养护行业带来发展机遇的同时，也带来了极大的挑战。为此，必须深化养护单位管理体制，对公路工程养护管理水平进行有效提升，始终坚持“以人为本，以车位本”做好养护管理发展工作，建立发展目标、健全养护管理体系及确保养护管理工作的科学性、有效性，才能对养护单位组织形态进行调整，才能降低公路工程养护投资成本，才能提升养护管理水平，才能为公路工程事业的发展提供可靠的保障。
作者：陈松俭 单位：河南省南阳市公路工程处
