【摘要】深化集体林权制度改革是党中央、国务院确定的“三农”重点工作之一，前提是保持林地集体所有制不变，把林地的使用权交给农民是他的基本要求。这是把家庭承包责任制从耕地延伸，为解放和发展林业生产力做出进一步的努力，对森林资源进行保护培育，使农民的收益增加。
【关键词】集体林权制度改革；现状；问题与对策
襄州区辖13个镇，441个村，12个居委会，3074个村民小组，总人口107万人，版土面积2306平方公里。全区林地总面积20.1万亩，其中：国有林地7.2万亩，集体林地12.9万亩；森林覆盖率4.91%，林木绿化率6.11%。
1.集体林权制度改革工作现状及改革前后变化
2008年，襄州区全面完成集体林权制度改革林权登记发证任务，明晰产权面积12.8万亩，占应明晰产权面积的100%，质量合格的村192个，占改革任务村总数的100%，完成林权登记申请面积12.8万亩，占应登记面积的100%，林权发证面积12.8万亩，占应发证面积的100%，林权证准确率100%。深化集体林权制度改革让林业发展活力明显增强，破解了制约集体林业发展的体制性障碍充分激发了襄州区农民育林、造林、护林的积极性。农民对林业敢于投入，林业专业合作组织规模日益扩大，产出效益显著增加。
2、深化集体林权制度改革存在的问题与对策
2.1深化集体林权制度改革的问题
（1）缺乏改革的自觉性与主动性有的村干部对林改怕产权难以明晰，另外一些农户对改革麻木不仁；在改革基础较为薄弱的地方有群众片面认为林改是卖林子、开口子、砍树子、修房子。（2）林农对森林资产缺乏归属感在市场竞争中，由于有的农户不太了解市场信息和林业发展形势，认识不清林业的潜力和林地的价值，所以往往在决策方面有正确裁决。（3）林农无竞争力造成效率与公平失衡通过竞标、承包等方式获得山场是林改政策的基本导向，鼓励外来社会资本进入村庄，导致少地的林农生产生活产生一定的困难的原因之一有可能就是公平与效率的平衡问题，还有就是林权大户的利益无法得到有效保证。（4）补偿过低且生态公益林管护形势严峻放活商品林容易操作但管住生态公益林却不容易。由于生态公益林补偿资金标准较低，管护责任大，致使很多林农对已划为生态公益林的集体山林确权到户的积极性不高，不愿意将自己承包的山林划为生态公益林。（5）林业投融资不健全农民收入低虽然广大林农造林育林的积极性明显提高但是农民收入有限，耕山务林中不少农户在承包林地时都已经花费不少，面临着不少财政困难。（6）完善的政策和法规作支撑缺乏单位和群众对林农专业合作社的建设认识不够，且林农专业合作社组建力度不大，已组建的覆盖农户数不多，在林业发展中的作用不明显。在林改的一些关键环节如林权抵押贷款等没有完善的法律和法规，没有成熟的政策支持单，推进改革进程单靠地方出台的改革举措等是绝对不够的。因此，迫切需要国家出台统一的林改指导意见。
2.2对策
（1）积极有效地进行集体林权制度改革在金融支持林业发展上要加大力度。为了对林农林企的金融服务和保险及理赔服务得到加强，银行业金融机构要对生态公益林补偿收益权质押贷款进行探索开展。对林权抵押贷款风险防控机制进行完善。林权抵押贷款风险防控机制要具体规定出林权收储、担保机构收费、风险补偿，做到评估、保险、监管、处置、收储五位一体。推进管护重点区位森林资源。为了对重点区位森林资源的保护进一步加强，可以对生态公益林管护机制改革要加快脚步，推进改造提升重点生态区位商品林赎买试点等等。要做到林下经济科学发展，对发展林下种植、林下产品采集加工和森林景观利用采取鼓励支持的态度，对林下养殖业也要适当的发展一下。各地要大力发展并且扩大规模林下经济主导产业。引进加工企业，使林下产品精深加工得到进一步发展。开展林下产品网络销售渠道、加强实用技术指导等措施。对林业服务体系要逐渐的完善和健全。扩大基层林权制度改革机构队伍，林业站和县级林业服务中心建设要加强开展，政府购买林业公益性服务试点要探索开展，林地承包经营纠纷调处要得到加强，落实互联网+”林业行动等政策措施。（2）集体林权制度改革配套改革全面深化深化林业金融合作，加快发展林业供应链金融。金融机构要合作企业、林业合作组织、农户、村集体、政府部门等，促进林业供应链金融的发展。要支持农户发展林业经济，在林权抵押贷款、林农联保贷款、林农小额信用贷款等金融业务方面要采取积极的态度，对“科研机构+企业+基地+农户”贷款、“科研机构+企业+林合组织+农户”贷款、林业龙头企业发行债券等模式要积极开展，对林业供应链金融覆盖面稳步扩大，对林业发展的融资能力起到促进作用。逐步建立起对依法流转的林地、林木等生产要素，多层次的林业生产要素市场实行挂牌交易。另外，加强林业科技合作，推进成果产业化。在现代林业建设中，起到引领作用的就是林业科技，这方面一定要充分的发挥，在加强全省各林业科研机构之间的合作的同时，也要省内林业科研机构与外界林业科研机构的合作进行推进。另外，对基层林业科技推广人才要着力看重，大力培养和稳定，加强林业技术推广人员、林业科技特派员、农户之间的合作，加大林业科技成果推广的应用力度，促进林业科技成果实现产业化。
参考文献
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作者：周传正 王哲 周倩 单位：襄州区经济林研究所 襄州区林业局
