摘要：论述了目前宝鸡市旅游业发展的现状，运用SWOT分析法，分析了宝鸡市旅游业发展的优势、劣势、机遇以及威胁，针对宝鸡市旅游业发展中存在的问题，提出了宝鸡市旅游业发展的对策。
关键词：旅游资源；旅游业；SWOT分析法；宝鸡市
中图分类号：F590 文献标识码：A
1宝鸡市旅游业的发展现状
1.1宝鸡市第三产业的发展现状
一个地区的经济发展水平在一定程度上可由产业结构来反映。近年来，宝鸡市第三产业总量在逐步增加，服务业对社会经济的拉动效应逐步显现。但是，宝鸡市第三产业的增速呈下降趋势，这说明发展第三产业，尤其是发展在第三产业中占有明显优势的旅游业，对宝鸡市的经济社会发展尤为重要。表1为宝鸡市2009—2013年生产总值及三次产业变化表。
1.2宝鸡市的旅游景点及其相关设施
目前，宝鸡市有各类旅游景区（点）48个，其中自然景区有21个，人文景区有27个。全市共有A级旅游景区（点）26个，其中，1A级旅游景区1个，2A级旅游景区7个，3A级旅游景区13个，4A级旅游景区5个。宝鸡市有国内旅行社43家，星级宾馆36家，全国工、农业示范点5个。法门寺文化景区荣获“中国传统建筑文化旅游目的地”称号，太白县黄柏塬水利风景区被命名为国家级水利风景区。2012年宝鸡市荣登“中国旅游百强城市排行榜”第69位，相比2011年名次有所前进.
1.3宝鸡市旅游业发展情况
近几年，宝鸡市旅游业已成为最具发展潜力的优势产业之一，表现出良好的增长态势。从2009年到2012年国内外游客人数、境外游客人数以及旅游综合收入中可以明显地看出其均呈现逐年增长的趋势，但与发展较好的西安市相比仍然有一定的差距。表2为2009—2012年宝鸡市旅游情况变动表。
2宝鸡市旅游业发展中存在的问题
2.1旅游业创意缺失和产业化发展滞后
首先，旅游创意在整个产业中有很重要的作用，好的创意可以让原有的旅游资源得到更好的利用，发挥更大的效用。而这些创意都是附加于旅游资源之上的，对宝鸡市而言，旅游资源得天独厚，唯独缺少的是创意，这主要表现在旅游形象设计、旅游商品开发、旅游设施建设等方面。其次是旅游业商业化、产业化发展滞后。整个城市的旅游功能还不够完善，发展水平还不高，无论是从旅游线路、旅游车辆管理还是旅游卫生设施方面都不够专业化、新型化，城市现代化景观及地标性建筑也比较少，旅游业对经济的带动作用也比较低。
2.2旅游资金投入不足且基础设施有待完善
宝鸡市有不少具有开发价值的旅游资源，如岐山周公庙、五丈原、凤翔东湖、市区天文台等，这些旅游资源在国内外有很高的影响力，但因资金投入不足，开发程度有限，影响了其发展速度和竞争力。就拿开发良好的A级景区来说，基础设施建设方面尚不完善，而那些刚起步的景区基础设施状况则更差。同时，宝鸡的现代旅游六要素（吃、住、行、游、购、娱）发展不平衡，酒店、餐饮、娱乐、观赏和休闲设施档次较低，对游客吸引力不够，最终游客在宝鸡逗留的时间大多只有1天，所以消费自然也就非常有限。
2.3现代化旅游要素挖掘不足
首先，提到宝鸡这个名词，大家的第一印象都是历史和厚重古老的感觉，这第一印象是影响人们是否选择宝鸡市旅游景点进行观光的重要因素。而这种厚重古老的感觉也一直在影响着我们对旅游资源开发的思路和模式，造成宝鸡市旅游产品单一，缺乏符合现代人旅游心理需求的产品。其次，大多数景点的运营思路仍然停留在管理层次和观光时代，缺乏对旅游业具有独特见解的现代化人才。
3宝鸡市旅游业发展的经济学分析
3.1宝鸡市旅游业的SWOT分析
SWOT分析代表分析一个集团的优势、劣势、机遇、威胁4个要素。优势和劣势是内部要素，机遇和威胁是外部要素。宝鸡市旅游业的SWOT分析（见表3）如下。3.1.1宝鸡市发展旅游业的优势第一，宝鸡市的旅游资源优势。宝鸡自然风景秀美、独特，有天台山国家重点风景名胜区、太白山国家森林公园、嘉陵江源头景区、西镇吴山森林公园、关山草原等自然景观。宝鸡不仅自然风景资源丰富，而且人文、历史景观也很丰富。法门寺、周公庙、秦公大墓、五丈原诸葛亮庙、姜子牙钓鱼台、周原遗址、北首领遗址、炎帝祠、炎帝陵、九成宫醴泉铭碑、青铜器博物馆、凤翔东湖、龙门洞等历史遗迹和名胜，具有极高的观赏和研究价值。此外，宝鸡市饮食文化历史悠久，各种小吃数不胜数，如宝鸡岐山擀面皮、陇县的马蹄酥、凤翔东湖的豆花泡馍等都让人尽享北方面食的美味。以酸辣口味闻名的岐山面馆，作为西府面食特色的代表已开始由省内走向省外。宝鸡市民俗风情独具特色，热闹非凡的庙会、民间手工艺品（如宝鸡凤翔泥塑、草编、彩绘、罩金漆器等）吸引了四面八方的游客。第二，宝鸡市的地理区位优势。宝鸡市位于中国版图的几何中心，具有联南通北、承东启西的地理位置优势，南联成都，北达银川，东接西安，西去兰州。陇海、宝中、宝成铁路在此交汇，南北纵深与各大铁路网相联，宝平和西宝等高速公路、310国道以及110条支线公路网，四通八达，纵横交错，可进入性强，为宝鸡的旅游发展构筑了便利的交通条件。第三，宝鸡市旅游业对其他产业的带动作用。旅游业是一项关联度高、综合性强的产业，在增加社会就业岗位、推动城市化进程、提高城市知名度、增加国民收入等方面有着重要的作用。宝鸡市旅游业对经济的带动作用主要表现在4个方面：一是旅游业的综合收入大幅增长。随着人们生活水平的提高，必然会有更多的消费花在旅游上，从而带动旅游综合收入的增长。2012年到宝鸡旅游的国内外游客达2750万人次，比2011年增长31.0％；实现旅游综合收入176亿元，增长33.0％。二是旅游业对消费的促进作用日益明显。人们要出行，必然要花钱，不论是交通费用还是吃住游玩，各种消费品的消耗会增大，对消费有促进作用。2012年宝鸡市全年社会消费品零售总额409.93亿元，比2010年增长15.6％。三是旅游业对固定资产投资具有拉动作用。随着旅游业的发展，出游的人数不断增多，对旅游消费品的需求不断增加，从而促进了固定资产的投资，因而旅游业对固定资产投资有拉动作用。2012年宝鸡市全社会固定资产投资1311.69亿元，比2011年增长30.1％。四是旅游业可以促进就业再就业。随着旅游业的发展壮大，所需的从业人员也必然增加，从而可以促进下岗失业人员再就业。除此之外，旅游业的发展还能改善城市形象，提升城市品位，扩大宝鸡市的知名度。3.1.2宝鸡市发展旅游业的劣势第一，旅游景点的劣势。宝鸡市的旅游景观与周边省市的旅游景观替代性较强，竞争激烈。单是从陕西省内看就可以发现，宝鸡市旅游项目与华山、陕西省历史博物馆、乾陵、大唐芙蓉园等一系列旅游景点替代性很强，而且宝鸡市的各个景点与其相比竞争力更弱，规模更小，知名度也更低。若是从游客角度出发，大家肯定愿意选择更具知名度的景点去参观。同时，西安市的旅游业专业化、产业化程度更高，交通设施等方面也更为便捷，给游客带来的享受感也更强。因此，从这一点上来看，宝鸡市的旅游景点又是缺乏竞争力的。第二，从客观上看，宝鸡市的旅游产业还有其他诸多缺点：发展起步较晚；旅游设施建设不够完善；旅游业对相关产业的带动作用有限，相关产业发展比较滞后；旅游产品单一且档次较低等。3.1.3宝鸡市发展旅游业的机遇第一，全球旅游业的地域热点呈现出由发达国家向发展中国家转移的特点，我国的西部地区也成为旅游热点地区。第二，西部大开发的发展机遇。党中央关于西部大开发的战略决策为宝鸡市旅游业的发展提供了难得的机遇，如国家颁布的《关中—天水经济区发展规划》更为宝鸡市旅游业带来了千载难逢的机遇。第三，产业结构调整的机遇。国务院关于国有林区全面禁伐的政策，陕西省调整产业结构，加快发展第三产业的政策，将有助于宝鸡市利用调整林区产业结构，加快发展森林生态旅游项目。3.1.4宝鸡市发展旅游业的威胁虽然世界及国家给西部乃至陕西的旅游业发展带来了很大的机遇，但是有机遇就有挑战。任何一项政策都不是单单只影响一个地区的，它是具有连带作用的。对于宝鸡市来说是机遇，那对于其他各个地市来说也是机遇，若是对各个主体来说都是机遇，那它对于各个主体来说也是威胁。宝鸡市可以利用这个机遇，咸阳市和西安市也是，所以能否充分利用这些机遇才是关键，因此，这也是对宝鸡市旅游业的一项挑战和威胁。3.1.5宝鸡市旅游业发展特点综述显然，宝鸡市具有明显的旅游业发展优势，但目前存在诸如：旅游投入和发展资金不足，基础设施急待完善；旅游产品缺乏吸引力，旅游资源开发规模需要扩大；景区旅游产品单一，旅游项目替代性严重；以及旅游人才相对匮乏等问题急需解决。宝鸡市文化旅游产业的结构模式主要是以旅游景区、宾馆饭店为主，其他要素为辅。问题是其以观光旅游为主却并没有真正形成观光、度假、休闲、购物、商务、会议、美食、文化、健身等多种服务相结合的多功能、高层次综合旅游产业链，整个产业链中缺乏体验性、互动性、参与性的旅游产品，缺乏文化与山水、游玩与消费的整体开发理念。大部分景区没有组织过大型的促销活动，仍停留在“姜太公钓鱼，愿者上钩”的状态。
3.2宝鸡市旅游业的战略分析
3.2.1宝鸡市旅游业发展中存在问题的原因宝鸡市旅游业发展存在着旅游基础设施比较薄弱，规模化、产业化、市场化程度不高的问题，而出现这些问题的主要原因有：第一，产业观念问题。宝鸡市旅游资源丰富，但发展旅游产业的意识还没有真正树立起来。人们的意识在各自的头脑中是根深蒂固的，这种意识也不是一下就能建立起来或者改变的。宝鸡市旅游业的发展需要人们在观念上树立发展旅游产业的意识。第二，旅游市场秩序问题。旅游企业的经营成本高、效益低，而旅游投资环境仍然不够宽松，再加上之前对旅游也没有相当的重视，招商引资不到位，导致旅游业发展后劲不足。第三，旅游资源替代性强，竞争力较弱。宝鸡市的旅游资源与西安以及咸阳的旅游资源替代性强，然而城市旅游品牌及定位又不及西安，旅游景点的知名度比较低，旅游的内容也比较单一，这就导致宝鸡旅游业远不及西安发展的好。第四，发展资金问题。宝鸡不缺乏有开发价值的旅游资源，但由于发展资金不足，开发程度和发展速度受到了制约，不能做到很好的开发利用，没有发挥出旅游资源的优势。3.2.2宝鸡市旅游业的战略分析从上述分析可以看出，整体上宝鸡市旅游业的发展缓慢主要是没有做到扬长避短，而如何做到发挥优势、避免劣势，这需要相关部门发挥领导作用，统筹兼顾，制定出合理的相关政策来发展本地旅游业。宝鸡市旅游资源丰富，但缺乏整体挖掘与策划包装，如果各个县区或部门各自为政，很难对其做到整体的统筹规划以及合理开发。宝鸡市应对全市的旅游资源做一个高层次的整体规划，高标准的设计方案，然后再分配到各个部门，分阶段实施，这样就好比多个线程一起针对一个目标进行努力，最后实现主线程的完成，各个线程不仅各司其职而且还井井有条。因此，实现对宝鸡市旅游业建设的统一领导、统一规划、统一建设很有必要。
4宝鸡市旅游业发展的对策
通过以上分析可知，宝鸡市旅游业的发展当前应该充分发挥本地的优势，同时抓住当前的机遇去发展。具体可以从以下几个方面入手：第一，宝鸡市应该利用多种宣传手段，打造宝鸡新形象。一个城市给人的第一感觉尤为重要，旅游宣传应该注意针对不同的目标群体运用不同的促销方式，但我们并不是说要摈弃自身资源优势的宣传，而是要更多地融入一些现代化元素。另外，宝鸡市应充分发挥其文化资源和民俗文化资源的吸引力，使得宝鸡市成为一部分游客的首选之地。第二，对于旅游设施建设不完善的问题，我们需要多渠道、多形式地招商引资，从而克服旅游资源开发投入不足等问题。首先，宝鸡市各级政府要加大对旅游业的支持力度，积极运用新思路吸引更多的社会资金投入旅游业，从而改善旅游基础设施状况。第三，开发创意旅游，积极发展旅游新业态。针对以往的旅游产品单一，我们可以融入一些有创意的新点子，如在传统的餐饮服务和零售业基础上，通过招商引资建设一批高端酒店、运动场馆和特色风情街区等，并在一些特殊节日举办大型活动以吸引游客。第四，加强旅游管理，引进相关方面的人才。宝鸡市旅游业发展需要一批贵州职称有创新头脑的人才，相关部门不应忽视这一点，应积极吸收一批对旅游业有热情的相关人士加入其中，对其进行统一培训，提高其专业素质。高素质的旅游管理人才必将推动整个旅游产业的健康快速发展。
作者：薛晓达 张苗 单位：山西财经大学
