1管理过程混乱
退耕还林项目完成之后，许多政府退出管理舞台，交给当地农民自行管理，导致管理过程混乱。农民技术水平低，管理能力低，而且依靠自发管理林木，农民积极性不强；其次，农民对林木的重要性意识不够，导致许多家禽破坏林地植被等一系列行为。基层林业技术人员专业技能不强，设备稀缺，无法解决工作中遇到的常见问题，无法使林木在舒适的环境下健康成长。当地政府盲目完成退耕还林任务，没有结合当地生态环境和经济环境种植最适合的林木而无法建立起退耕还林的产业链。没有一条完善的产业链，就无法使退耕还林的政策任务升华到带领农民走上致富的道路上。
2创新管理模式
2.1建立完整产业链
2.1.1选择龙头企业
建立完整产业链首先需要的是招商引资，吸引资金雄厚的龙头企业加入其中，政府牵头，在政策上扶持该龙头企业，使企业在市场中能够得到更大发展，退耕农户与龙头企业合作共赢情况下，扶持企业即扶持退耕农户。落实退耕农户的经济需求是巩固退耕还林成果的第一步，也是最重要的一步。
2.1.2培训退耕农民
政府结合当地特点，种植经济效果良好的品种，引导退耕农户积极参与其中，引进先进技术，提供资金培训农民。种植林木过程中，随时解决农民所遇难题，使当地建成与所种林木相关的产业带。
2.1.3龙头企业与退耕农民合作共赢
退耕农户通过政府的一系列支持，得到种植的成果，而龙头企业通过其在市场上的造势、广告等等活动，从农民手中收购货品，再通过畅通的销售渠道或者进行再加工，打入市场，争夺市场的份额。销量不错的情况下企业可以得到进一步发展，在技术上大力改良，增加产品的属性，获得更多利益，农民也找到致富之路，产业基地能够得到更大发展。
2.2创新管理措施
2.2.1依法管理
依法管理的含义是使巩固退耕还林成果的工作具有法律效应。一方面，针对退耕所种林木，发放林业证件给所属农民使当地农民拿到具有法律效应的文件；另一方面，有权利自然也有义务，对于恶意破坏林地植被的行为，追究其法律责任。
2.2.2加大监督力度
当地政府应该经常开展监督工作，到退耕农民家中，对农民退耕之后的生产生活状况实地考察；深入到林地中，调查林木的生长状况，苗木的形状、营养状况、成活比例全面调查，从调查中找出问题所在，再根据问题对症下药。政府部门之间采取明确责任制，统一分配，各个不同职能部门有不同的责任范围，比如林业部门负责苗木的生长状况，技术上保证苗木的健康成长；公安部门负责毁林复耕、恶意毁林等治安案件；农业部门负责农民的林业、果业等技术指导；工商部门则负责退耕农民实际获得的经济效益。
2.2.3配套综合管理
退耕还林是整个生态系统和经济系统的变革，涉及的不仅仅是当地农民，因此巩固退耕还林成果不应只是着眼于当地农民或者其本身，而是要综合管理，统筹规划。经济方面，需要解决退耕所种林业的经济效益，以及解决农民退耕还林的经济困境；粮食产量方面，退耕还林的原则是保留农民的基本口粮产出耕地，对于留下的耕地依靠先进的科学技术达到优质高产。巩固退耕还林成果的道路非常漫长，退耕还林取得成效并不意味着一劳永逸，还需要我们运用科学有序的管理方法，不断创新管理模式，在经济层面上解决农民与企业的利益问题；在粮食产量上面解决供给问题等等。同时林地在长期维护当中茁壮成长，不仅可以起到美化环境、增加植被、防涝抗旱、抵御风沙等等作用，也能使当地农民依托退耕还林所种林木，借助政府的技术扶持，掌握核心技术手段，建设全新产业带，走上一条全新的致富道路。
作者：万首辉 单位：贵州省清镇市生态文明建设局市营林站
