电力行业是国民经济的基础产业，电力行业安全生产关系到国计民生，对此，电力行业以“安全第一，预防为主，综合治理”为指导方针，不断提高电力行业的安全水平[1]。火力发电厂中能量交换过程和转换形式较多，高温高压的区域较多，属于电力行业安全生产和管理的重点场所。电厂安全生产的措施主要包括将安全管理制度化，现场作业标准化，进行电厂隐患管理和风险预测，组织员工安全培训，构建企业安全文化等。安全评测机制也是电厂安全风险预控的重要措施[2-3]。我国安全评测机制起始于上个世纪九十年代，从华北电管局对发供电企业的安全基础进行评价和分析开始，至今已有二十多个年头了，期间，电厂安全评测机制不断地发展和完善[4]。至今，电厂安全评测机制分为电厂自我查评和第三方对电厂进行安全评测。目前，电厂安全评测主要是依靠自查，很少引入第三方机构对电厂进行安全评测。电厂自查往往存在评测内容不够全面、评测方法不够专业等问题，而第三方评测机构具有全面性、专业化、系统化和公正性的特点，在芬兰、德国等发达国家，得到了广泛的应用[5]。
一、引入第三方安全评测机制的必要性
电厂根据多年的生产运行经验，归纳总结了一些安全方面的经验。但是，由于电厂复杂的工作环境、工作任务和人员组成，在安全生产方面还存在一些问题，如电厂安全方面的规章制度不够完善，部分管理人员对安全管理不重视，工作人员习惯性违章，安全保护工具缺乏管理等。另外，我国电力行业飞速发展，火力发电机组装机容量不断扩大，脱硫脱硝等设备的使用给电厂安全生产带来新的挑战。如何解决这些问题，成为电厂安全方面的一个重要课题。电厂安全评测，就是根据火力发电厂安全性评价准则，对电厂的安全管理、生产过程、设备等方面进行检查和评价。第三方安全评测机构生成的分析评估结果使电厂了解自身的安全等级和各项安全指标得分，为安全决策提供依据。安全测评机构找出电厂的安全漏洞，督促电厂对其进行整改，推动各项安全标准的落实，使电厂安全管理和生产更加规范化、系统化，进而提高电厂安全水平，减少甚至避免事故的产生。同时，第三方评测单位通过对各类电厂的安全评测，不断积累经验，完善火力发电厂的安全性评价标准，提高了自身的评测水平。电厂和第三方评测单位是相互支持、相互促进的关系。电厂应该重视并引入第三方安全评测机制，提高安全等级，避免安全事故的产生。
二、第三方安全评测机制的独特优势
1.全面性安全评测内容覆盖面广，包括电厂安全方面的规章制度、安全管理、生产过程、设备、员工工作环境等。安全评测的方法采用的是闭环管理，根据专家评测出的安全隐患制订出整改计划，电厂按照计划落实整改工作，第三方安全评测机构还要检查电厂整改工作的落实情况。综上所述，一方面，安全评测涵盖了电厂安全方面的全部内容，评测内容全面；另一方面，通过准备工作、专家评测、问题整改、专家复评四个阶段，不光评测出电厂的安全等级，还能督促电厂安全隐患整改，评测方法“全面”。所以，第三方安全评测机制具有全面性的特点。
2.专业化电厂进行自身安全评估，往往根据已有经验，或者照搬其他单位的模式来进行评估。而第三方安全评测机构采用安全技术分析法对电厂进行安全评测，对电厂的生产设备、工作环境、安全管理等方面进行定性定量分析，评测出电厂的安全等级。定性分析是对电厂安全方面进行分析辨识，估计出危险的程度，主要使用的方法有逐项赋值评价法、单项加权计分法。逐项赋值评价法根据电厂的情况，对安全检查表中的每一项检查内容进行打分，完全合格的单项打满分，部分合格的按照标准给分，完全不合格的给零分。通过逐项赋值评价法，得到每一项检查内容的分数和安全水平。单项加权计分法是将检查表中的所有项目，根据实际检查结果，分别给予“优”、“良”、“可”、“差”定性等级的评定，同时赋予相应的权重（如4、3、2、1），累计求和，得出实际评价值，即qftn==∑11lg式中：fi-评价等级的权重系数；gi-在总N项中取得某一评价等级的项数和；n-评价等级数。单项加权计分法可以用来确定整个电厂安全方面的等级。定量评价是用事故树（FTA）、事件树（ETA）等数学方法求得事故概率，将事故概率与一定的安全指标进行比较，量化来评价电厂的安全水平[4]。
3.系统化仅仅靠简单的现场检查和询问，不能够发现和消除企业存在的危险因素。第三方评测机构使用静态查评法和动态查评法两种方法，科学系统地对电厂安全进行评测。静态查评法是指测评专家通过查阅电厂安全资料来发现安全隐患。查询内容包括安全规章制度、设备运行指标、设备维修记录等。动态查评法通过现场观察、检测、考问、检查等手段发现问题。如观察电厂设备，现场安全设施是否符合安规；抽样检查危险作业用的安全用具等是否合格；现场考问一线生产人员是否掌握所需要的专业技术、安全知识[4]。4.独立性安全测评具有独立性的特点，能够避免外界因素的干扰，客观公正地对电厂安全进行评价。第三方安全评测机构受电力集团委托对电厂进行安全评测。评测机构独立于电厂，不受电厂的管辖，与电厂领导和员工无直接联系。这样，安全评测能够摆脱感情因素，面子因素，真实地反映电厂安全的实际情况。
三、第三方安全评测机构的评测建议
第三方安全评测机构的测评内容包括电厂安全的各个方面，能够定性定量地分析出电厂的安全漏洞，并能协助督促电厂整改。测评能够提高电厂安全水平，减少事故率，是一种优秀的电厂安全管理机制。同时，第三方安全评测机制对电厂评测时要注意以下几个问题：
1.安全测评需要大力配合第三方安全评测机构对电厂进行测评时，涉及内容多，工作量很大。想要测评工作能够顺利进行，需要得到集团公司的重视，电厂领导的支持和电厂员工的协助。安全测评涉及电厂工作的方方面面，每一方面的评测都需要大力支持。如测评电厂安全生产需要深入电厂生产一线，查看设备管理和安全器材管理情况都需要电厂工作人员的配合。另外，安全整改时，需要电厂提供整改所需要的资金等。只有在集团公司和电厂相关部门的大力配合下，在电厂员工的支持下，安全评测才能顺利进行。
2.安全评测需要严把质量关质量是第三方安全评测机构的生命线。一个高质量、高水平的电厂安全评测是电厂安全整改的前提，是电厂安全水平提高的必要条件。高质量的电厂安全评测主要取决于对评审专家的选择。评审专家需要有较高的业务评价水平，丰富的电厂工作经验和对出现问题的综合分析能力；同时，评审专家必须与被评电厂无直接工作关系，这样能避免干扰，使评审结果客观公正。评审专家的专业水平和客观公正性直接影响评测结果，是高质量电厂安全评测成功的关键。
3.安全评测重在整改落实安全评测目的是提前发现电厂安全方面的潜在危险和漏洞，对其整改，从而消除安全漏洞，提高电厂安全水平。安全评测是手段，安全水平提高是目的，落实整改措施是重点。在专家评测后，第三方评测机构应该就整改意见与集团公司、电厂进行沟通协调，做出符合实际情况的整改计划书，按照计划书对电厂存在的安全隐患进行整改。第三方评测机构还要起监督作用，要求电厂落实项目资金和责任人。在电厂整改期间，每个月对整改情况进行定期督查，掌握整改计划的完成情况，检查整改项目质量水平，公正客观地检验整改效果。
4.安全评测是项长期工作电厂安全是工作的重中之重，应该常抓不懈；电厂安全评测是安全生产的重要措施，应该持之以恒。安全评测机制的长期性表现在两方面：一方面是安全测评具有循环性的特点，整个流程包括对电厂安全评测，生成安全整改报告，电厂进行安全整改，对电厂整改进行复评，这一轮结束后，评审机构应该继续对电厂进行新一轮的安全测评。另一方面，电厂应该在日常生产中严格按照安全评测标准进行操作管理。不能安全测评时“紧”，日常生产“松”；出了事故后“紧”，平时“松”。安全评测应该持续长期进行，不断减少电厂安全隐患，降低出现安全事故的可能性。同时，电厂应该始终以测评标准为规范进行安全生产。只有这样，才能巩固安全测评成果，提高电厂安全水平。
四、总结
随着电力改革的不断深入，电力安全越来越受到重视。第三方安全评测机制能够全面地对电厂安全进行定性分析，定量打分，客观公正地反映电厂的安全情况。通过测评报告使电厂领导掌握安全总体情况，为安全决策和安全整改提供依据。安全评测机制夯实了电厂的安全基础，减少了安全隐患，从而提高了安全水平。所以，电力集团及电厂应该对第三方安全评测机制引起重视。
作者:席新铭 单位: 华北电力大学能源动力与机械工程学院
