第一篇
摘要：退耕还林工程在我国已经开展了一段时间，各地方都取得了显著的成效，然而随着时间的推移，一些地方出现了复耕等现象，这对退耕还林成果的发展和保持都造成了不良的影响。相关部门应根据地方特点，采取有效措施巩固退耕还林成果，进而推动我国森林工程的发展。
关键词：巩固；退耕还林成果；措施
DOI:10.14051/j.cnki.xdyy.2015.24.1471
1巩固退耕还林成果的组织保障措施
1.1强化组织领导
建立由相关部门组成的巩固退耕还林工作领导小组，并通过领导小组会议定期召开有效的研究和解决巩固退耕还林成果工作中的问题和矛盾，并对资金和项目安排工作进行统筹协调[1]。
1.2强化责任落实
将巩固退耕还林成果的目标责任状层层落实到县政府、乡政府和村委会，同时县林业局和林业工作站签订技术承包责任书，充分贯彻双向责任目标管理。对于在巩固退耕还林成果工作中表现优异的部门机构，应当给予其员工相应的物质鼓励。
1.3严格检查督促
在巩固退耕还林成果工作中应当充分贯彻检查验收制度，进而获得准确的退耕还林工程数据，并根据检查验收结果进行发放钱粮补助工作。
2巩固退耕还林工作成果的政策保障
2.1强化资金管理
以我国退耕还林专项资金管理规定为依据，发展改革局、林业局、财务局负责巩固退耕还林转向成果使用管理办法的制定工作。在具体的资金管理工作中应当坚持专款专用、专户管理、专户储存的原则，对资金支出管理进行重点监督，进而预防截留挪用和弄虚作假现象的发生，从根本上保证资金安全[2]。
2.2保护退耕户权利
依据相关规定被划分为生态公益林的退耕地，超过补助期后全部纳入森林生态效益补偿范围。对于划分为商品林的退耕地，农户应当在遵守相关规定的情况下进行采伐。
2.3强化封禁管护力度
对于管护难度大、管护不到位的集体退耕还林地块，则应当将村社作为主要管理主体。在具体的巩固退耕还林成果工作中还应当施行林区内舍饲圈养、封山禁牧，进而为退耕还林的成果提供有效保障。
3巩固退耕还林工作成果的机制保障
3.1建立健全部门会议联系制度
通过以发展改革局主导，扶贫开发办、财政局、林业局等有关部门参与的部门会议联系制度的建立，实现巩固退耕还林成果工作会议的定期召开，进而对退耕还林工程实施中存在的问题进行及时协调。各部门间应当明确本部门的责任，在工作中进行有效配合，进而在巩固退耕还林成果工作中形成合力。
3.2强化宣传引导
通过宣传车、发放宣传资料、播放专题电视节目的方式将国务院关于巩固退耕还林成果的相关政策进行深入、准确、全面的宣传，让农民能够有效了解这些政策。同时相关部门还应当对群众的参与权和监督权进行科学引导，对他们的环境保护意识和生态建设意识进行强化，进而在良好的舆论氛围和社会环境过程中，推动退耕还林成果巩固工作的开展。
3.3充分贯彻公示制
在村务公开中将巩固退耕还林成果的项目、资金内容及检查验收情况进行公示，进而保证农民第一时间掌握退耕还林成果情况，并对其中存在的问题进行监督。
3.4对林权流转进行强化
有效整合集体林权制度改革和退耕还林两大工作，对退耕林地林木确权发证工作进行强化，进而保证实现林地林木权属落实到户的目标，保证农民合法权益的有效实现。
4巩固退耕还林成果工作的技术保证
4.1对科技服务体系进行完善
林业部门应当有效利用自身的优势和职能，坚决贯彻“实效、实用、实际”原则，对退耕农民栽培技术的培训和指导工作进行强化，利用面对面讲、手把手教的方式，让施肥、喷药、嫁接、修剪技术能被农户充分掌握，促进农村的增产增收。
4.2加快科技成果的推广应用
将节水灌溉、薄膜套袋、嫁接修剪等先进技术作为技术推广的重点，同时强化对病虫害的防治和无公害种植的指导，进而保证林果业在退耕还林农民增收中发挥有效作用。基层科技部门还应当对品种改良工作进行强化，保证优质、高产品种的广泛种植。
5结语
退耕还林成果巩固工作是退耕还林工程的重要组成部分，是保证退耕还林结果的重要途径。地方部门应当高度重视，强化责任，通过落实有效的退耕还林成果保障措施来巩固退耕还林工程成果。
参考文献
1普凤仙.浅谈易门县巩固退耕还林成果的对策措施[J].中国林业经济，2011（1）
2孙元发，张宇.黑龙江省巩固退耕还林成果的措施[J].防护林科技，2014（8）
作者：张胜荣 单位：兰坪县林业局
第二篇
摘要：退耕还林工程经过多年实施，成果显著，但发展到新阶段出现了很多问题，如粮食安全、后续发展、补偿策略等。本文分析退耕还林现阶段状况及面临的问题，提出一些解决措施，以便巩固退耕还林成果，希望为各位同仁提供参考。
关键词：退耕还林；巩固成果；措施
中图分类号：F326 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20151033082
退耕还林工程自实施以来成效显著，通过造林育林，有效改善了生态环境，促进农村产业结构转型，为农村经济发展注入了新活力，但此过程也遇到了诸多问题，如退耕还林项目管理成本逐年提高，农村产业结构薄弱导致后续发展动力不足，政策及补助机制不完善等，成果与问题并存，机遇与挑战同在，如何巩固退耕还林成果，谋求长足发展，值得探讨。
1退耕还林实施概况
退耕还林项目取得了不错的经济、生态和社会效益，造林规模不断扩大，育林手段逐步完善，通过开展新产业，基本实现“退得下、保的住、不反弹”目标。通过调整生态经济林相结合政策，坚持生态优先前提下，结合当地气候资源特征，培植后续产业，有效的提高了退耕还林的经济效益，辐射带动周边林果产业发展，形成生态建设产业化局面。当然，退耕还林项目发展过程也存在很多问题，国家政策补助陆续到期、资金和人员缺乏、管理技术落后、成果面临很大挑战，政策补助不到位，退耕还林农户积极性不高，诸多问题成为后续发展障碍。
2现阶段巩固退耕还林成果面临问题
2.1管理滞后，成果面临破坏伴随退耕还林规模扩大，管理成本不断提高，政策补助逐渐减少，项目资金已经不能满足建设和管理需求，使得管理水平不断降低。林地缺乏抚育、管护，林木成活率降低，易遭受破坏，造林成效差；某些品种市场效益不佳，导致复垦、套种现象发生；因放牧、建设、砍伐等使一批林地遭到破坏；气候影响、虫病害使得林地受灾严重，补植补造任务艰巨。
2.2后续产业发展乏力
退耕还林投资大且周期长，经济林比率低，总体收益不高，产业总体处于发展初期，投入产出比严重不均衡。后期政策补助减少，产出不足，使得后续产业发展乏力。同时农户整体素质低，加之技术水平不足、粗放经营、管理不善，严重制约后续产业发展。产业长期发展机制缺失，投入较少和技术能力不足成为产业发展掣肘。
2.3补偿机制不完善
产出不高加上补偿不到位，农户对于退耕还林积极性降低，甚至产生逆反心理。其原因是：个别地区受地理地质条件和自然灾害影响，生产力水平低，退耕还林使得农户失去最基本生活保障；个别林业品种生长周期长，农户很难短期受益，投入逐年增加；受教育水平和自身素质影响，对于经济补偿依赖性高；补偿机制建设成为巩固退耕还林成果的关键。
3巩固退耕还林成果措施
3.1加强管理，落实补植补造
管理要坚持“以管理促建设、以效益求发展”原则，既要高标准高质量的建设，也要严把管护关，将建后管理做到实处，建立完善管护制度，明确管理责任，成林一处，管好一处，优化投入与产出，加大管理投入，避免破环，提高收益，落实补植补造，保护造林成果。充分发挥政府职能，签订管护制度协议，为农户利益提供保障。通过奖惩制度使农户自觉维护退耕还林成果。
3.2加大政策支持和投入
加大在经济和政策两方面的支持力度。经济方面：提高补助标准，实施与市场接轨的补助机制；建立和完善后续产业发展补助机制，为后续产业发展注入活力；完善信贷扶持政策，建立专项贷款，进行金融支持；建立奖励制度，鼓励发展新产业。政策方面：坚持“谁经营，谁受益”政策，协调农业、水利、金融各部门，进行经济、政策、服务倾斜，进行税收优惠，加强对项目发展关注，及时解决农户利益相关的问题，加大科研技术推广，完善服务。
3.3开发新产业，坚持基本口粮田建设
开发新产业是巩固退耕还林成果的重中之重，新产业开发的方向主要有：生态林经济林相结合模式，依据当地资源优势，建设特色经济林，经济作物；推行复合经营，建立生产加工一体化、工农贸易一体化模式；发展畜牧养殖业，建立农林牧产业集群；发展第2第3后续产业，如资源开发、深加工、特色餐饮、旅游等。完善基本口粮田建设，着力解决农户粮食自给问题，消除农户发展后续产业的后顾之忧。
3.4生态移民
生态移民是巩固退耕还林成果，同时推进城镇化建设的新举措。地理偏远、土地瘠薄、依托种植、后续产业发展乏力地区，是施行生态移民的主要目标，生态移民推动生产经营方式转变，使农户走上致富新路。巩固退耕还林成果是一项长期而艰巨的任务，高效合理的措施固不可少，但更需要政府各部门及社会各行业的大力支持，需要农户积极的开拓与坚持。退耕还林利国利民、功在千秋，期待众志成城、共同推动。
参考文献
[1]张鸿文.退耕还林指导与实践[R].中国农业科学技术出版社，2003.
[2]张霞.巩固退耕还林成果的对策措施[M].内蒙古农业科技，2012（3）
作者：彭世忠 单位：丰都县农业技术推广站
