一、国内外监狱办学现状
（一）国内监狱设立教学点的条件和政策保障
通过对上海市13家监狱办学条件的实地考察和上海开放大学普晟分校4家监狱（青浦、宝山、提蓝桥、白茅岭）教学点的办学实践，绝大多数已经基本上具备了设立教学点举办开放大学开放教育的客观条件。每个监狱设有专门的教学管理人员，这为开放大学在监狱设立教学点提供了保障。各监狱针对服刑人员的教育改造，往往实行因人施教、分类教育、以理服人的原则，采取集体教育与个别教育、狱内教育与社会教育相结合的方法。各个监狱根据不同情况，主要对服刑人员重点进行扫盲、小学教育，有条件的开办初中、高中教育。不少监狱早已积极创造条件鼓励达到一定文化程度的服刑人员报考社会成人教育的函授和高等教育自学考试等。也就是说，在监狱实施学历教育是监狱重要的工作职责，而且在初等教育方面取得了可喜的成绩。这些条件为在监狱开展高等开放教育提供了坚实的基础和良好的条件。
（二）美国的一些监狱和大学都推出了监狱教育和相应的研究
美国一些教育机构在女子监狱提供大学学分课程。在美国西北部也有监狱培训项目，它教导妇女在刑满释放后开始自己的事业。加利福尼亚圣昆廷州立监狱是美国少数的提供大学水平课程的监狱之一，以期让服刑人员不管是在狱内还是出狱后都能过上富有成效和有意义的生活。波士顿大学教育管理者认为，教育的影响在监狱里尤其明显，并在其大都会学院（MET）设立了监狱教育项目，成功地完成波士顿大学监狱教育课程的服刑学员将获得学士学位。多年来，波士顿大学在监狱已提供了多种学科中的600多门课程，包括歌剧、会计、英语写作、拉丁文、生物学、社会学、市场营销和西班牙语、法语、希腊语等语言课程。要报读波士顿大学监狱项目的学员必须是高中毕业生或具备同等学历的学员，必须通过入学考试。在读的学生每学年的两门与写作有关的课程、一门数学课和一门思考课的成绩必须达到一定标准（GPA2.5）以上，否则就不能继续读这个项目[2]。
二、普晟分校办学初期遇到的困难
（一）上海开放大学普晟分校送教送考方面的困难
1.教学组织及管理方面普晟分校的教学周期和课时不仅与上海开放大学系统各分校都不一样，而且“三定两多”的课表编排与确定也迥异于上海开放大学历来的排课法。“一定”：上课时间限定，根据服刑人员改造计划，每周三为教育日；“二定”：上课地点限定，四个教学点分散并同时开课；“三定”：选定的大专与中专专业相对集中、固定。“两多”：一是由定点、定时、定专业引起的“串联式”排课需要的教师多，需要教师克服的困难也多。例如，各教学点开展远程开放教育的条件不同，总体上可供使用的教室与教学环境相对受限。特别是宝山监狱的教学楼正在改造，对于教师的授课模式颇具压力。又如，中专的教学师资数量亟待补充加强，同时需要有专人负责组织师资培训工作。中专实行教考分离，命题教师(A角)一般不上课，希望有辅导教师（B、C角）开展面授教学，一门课对应一位辅导教师，并建议是否可从监狱内部或附近分校聘任教师[3]。例如，由监狱警官担任的辅导教师可随堂听课，同时负责批改作业。命题教师可对辅导教师进行大课辅导，详细讲述重点难点。随着学期延伸与学员数量增多，将会需要更多的大专与中专教师。另外“一多”是复杂情况与问题对于教学管理人员的挑战多。仅仅4个教学点，仅仅是第一学期、仅仅是排课以及通知教师上课就要花费教学管理人员非常多的时间与精力，更何况教师集中授课的时间较短、教师每次授课后反映的问题也五花八门，必须由专人负责处理从具体教学事宜到教学支持服务等琐碎而又繁杂的各种问题。2.教学使用效果方面青浦教学点是上海开放大学普晟分校四家试点监狱之一，也是最早开课并期望打造成示范教学点的普晟远程开放学习课堂。他们反映上海开放大学提供了很好的教育机会和教学资源，但在实行时，由于监狱教育改造工作还是沿袭以前小学等扫盲课的模式，监狱的封闭环境、教学资源（比如画室等）使用量太小而利用率不高等因素，无法形成规模效应。监狱方面由于电脑、网络资源有限，如何把远程教育的资源提供给学员自学使用是一个很大的问题。普晟分校针对这方面做了很多工作，组织教师拍视频资源，刻成光盘发给各个普晟教学点供学生自学用。但在如何组织学生学习，如何将这些花费大量时间和人力物力制作出来的资源充分使用，尽量做到好用够用、实用用好，需要作更多考虑。3.教务管理及考试组织方面由于普晟分校教学教务管理等各个方面存在着非常特殊的需求，从组织报名到现场招生，从申请缴费到财务对账，从形考调整到终考组织等一系列问题都要认真面对。例如，对于学费缴纳，犯人家属在代缴学费时，有番号写错的，有多打钱的也有少打钱的，核对工作需要大量的时间和精力，而学期报考必须根据缴费情况来确定，不能有丝毫差错。又如，针对本学期的期末终考，先后提出同步考、延迟考和特殊考三套方案。
（二）监狱方主客观困难
一是自主学习受限。开放教育以学生自主学习为主，但监区学员对自己活动的时间、空间以及选择的方式等都受到限制，其自主学习受到很大制约。二是网上互动学习受到限制。服刑人员不能与外界互通信息，监区学员不可能使用互联网学习，不能运用发帖、发邮件和网上答疑和教师进行互动，这就决定了开放教育的教学模式要想在监狱里完全实施有一定的难度。三是网上作业难以完成。伴随着开放教育课程网上资源建设，有越来越多的作业需要学生在网上完成，而监区学员没有这方面的条件。四是考试问题突出。监区学员作为特殊群体，不可能集中起来到开放大学参加考试。这就涉及到几个方面的问题：一是考点设置问题。必须提请上海开放大学批准同意，在监狱设置考点。二是考试管理问题。在监狱设置了考点，开放大学必须派专人到监狱负责考试工作。如何做好与监狱考点的协调和管理工作，这也是必须面对的新情况。三是各种上机考问题。监狱只有内部局域网，监区学员是不允许也不可能在监狱参加各种基于网络的课程考试以及各类网考。
三、适应监狱办学主客观条件，转变教学模式、确保教学质量
（一）教学前的准备
一是备课加强针对性。把握知识与能力、过程与方法、情感态度与价值观三维教学目标，根据学生实际情况对课程进行开发与整合。关注学生自主学习情况，掌握学生的知识基础和学习能力，从学生的需求出发，确立教学目标和重难点，设计教学环节，选择恰当的教学方式方法和媒体，安排好每节课的授课计划。有准备地进行集体备课，要求定时、定点、定内容、定主讲人。二是上课提高实效性。认真落实预设的教学目标，合理调整生成的教学目标，教学内容科学恰当，密度合理，教学组织严密。恰当使用教学媒体和技术，选择多样灵活的教学方法。视频课程与面授课程相结合，保证教学时数充实。面授课教学，首先满足实践类教学及必须采用面授教学方式的课程需要，也照顾到答疑解惑、考前复习的实际需要，尽量采取类似于“反转式”教学的教学方法[4]。照顾到必须以面授形式授课的课程，其余课程尽量以视频课程完成教学任务，但视频课程应当明确教学进度以及与面授课程配合的目标。
（二）特色送教
普晟分校以定点、分专业单独组班的方式实施“送教上门”，全面实施专业教学。由于监狱授课的特殊性，排课和通知上课等任务也要落实到位。根据各监狱开设专业和各专业教学大纲，制作出各年级学生的课程总表，总表中包括监狱、班级、课程、上课时间等等。同时在已有试点的经验上，由于进入监狱授课需要提供身份证办理入监手续，开放大学普晟分校的工作教师一边联系授课老师一边收集教师的信息，包括联系电话、邮箱、身份证号码等等，以确保教学和相关工作的后续开展。在检查好的课表基础上，制作出方便监狱联系人安排上课的各个监狱各个班级的小课表，以及每个教师的个人课表；将课表发给监狱相关联系人和教师本人，并短信和电话确认。同时，按每个监狱的班级制作出每门课程的授课教师联系表发放给各监狱联系人。制作出直属开放教育学院普晟分校相关联系人、各监狱联系人、地址、电话等的联系表发放给所有任课教师。普晟分校各教学点每周三为“送教日”。由于教学时间和教学环境的特殊性，为确保每次上课的正常进行，在每个排定的周三“送教日”之前有专人负责和各监狱点的联络员确定上课班级和时间，与每位授课老师确认上课时间和地点[5]。同时，安排好车辆接送教师“上门送教”到远离市区且开班较多的军天湖教学点和白茅岭教学点。
（三）将网上课堂学习变为提供远程资源和辅导材料
为了适应监狱的封闭环境，上海开放大学组织教师拍视频资源，刻成光盘发给各个普晟教学点供学生自学用。通过多次去青浦示范教学点探讨，最终确定有内网条件的监狱可以把网上资源放到监狱内部网上供学员自学。同时，要求教师整理出文字的复习和练习资料供学生复习和完成书面作业，学生在认真听了面授课并学习了光盘等资源之后，复习资料的使用效果会更好。
（四）考试
考试是检验学生学习情况的重要手段，也是开放大学开放教育办学过程必不可少的环节。但是，由于监狱管理的特殊性，让监狱教学点的学生全部到开放大学来参加考试，在实际操作中是不可能的。这就要求在考务工作中将原来集中到开放大学考试的方式改为在监狱设立考点。只要设立了教学点的监狱，就必须申请独立的考点，这样才能有效解决期末考试的难题。其次是考试时间的问题。开放大学的考试一般安排在周末，由于监狱具有固定的上下班时间，所以监狱的考试时间也不能完全按照开放大学的考试时间来安排。考虑到监狱完全封闭的环境，不存在泄题或从狱外得到试题的情况，可以根据监狱自身的时间来合理安排适应监狱管理的考试时间。自从普晟分校“送教上门”试点以来，通过不断与监狱局各方面领导以及各监狱辅导员交流沟通之后，发现上海的监狱在目前管理环境下，无法在普晟分校实施与上海开放大学期末同步考试方案。主要原因包括周末各监狱安排值班警力较少无法协助监考；普晟分校开设专业少；考试时间过于分散等。故初拟了如下为普晟分校送考上门的方案：考试时间以开大期末开考的第一次周末考试日期后的第一个周一、二为普晟分校的开始考试日；随后所有周末的考试顺延至紧接着的周一周二。周一考试时间如下：第一场10：00—11：30，第二场13：00—14：30，第三场15：00—16：30。如遇两小时时长的考试，考试安排在第一场9：30开考。前一周末同一班级考试门次超过3门的安排周二继续考试。每次期末考试在考务科发布全市统考时间后，及时制作出普晟分校期末考试安排表提交教务处考务科备案。普晟分校在每个监狱学习点设置一个考点，按照考试规模设置并布置考场。由各监狱教改科科长担任主考，监狱联系人担任考务联系人。每考场有两名民警担任监考人员。普晟分校向每个考点派出一名副主考及巡考，协助监狱考点做好相关考务工作，并承担试卷的收发工作。试卷经考务科统一印制完成后，由普晟分校派专人按照考点分布、考试时间进行整理，由考务科统一保存。周一考试日的早上7：00由各监狱考点副主考及考务人员凭介绍信领取。当日考试完成后交还考务科。普晟分校的《监考人员工作守则》《考试考场纪律》《考点布置及工作人员配置规范》《考生考试违规处理办法》《试卷保密安全管理规定》《主考（副主考）职责》等相关规范性的文件择时发放给各监狱学习点，对相关工作人员培训，并对考生进行考前考风考纪教育。以上相关规范性文件下发前报教务处考务科备案。
四、结语
上海开放大学是教育部批准成立的以现代信息技术为支撑，面向成人开展远程开放教育的新型高等学校，普晟分校是全国第一家尝试在监狱内运用远程开放教育的手段和模式，对服刑人员开展学历和非学历教育，通过对服刑人员的文化知识、学历教育和培训工作，为他们学习成才，提高教育改造质量，促进和帮助服刑人员顺利回归社会，为促进社会和谐稳定所做的新探索，也充分体现了上海开放大学“有教无类，乐学致远”的校训和“为了一切学习者，一切为了学习者”的办学宗旨，得到了广大服刑人员的高度关注和普遍欢迎。普晟分校的授课不仅仅是一门门课程的教育，同时承担着教育人、改造人的责任。我们要创造江西职称“学有所教”的条件，积极探索新模式满足学员的渴望。争取在各方的努力和支持下，把普晟分校建设好，让人人皆学、时时能学、处处可学的梦想成为现实。
作者：马会灵 朱景伟 单位：上海开放大学开放教育学院
