一、国内外农业生物技术发展现状
1.利用其雄厚的资本优势和技术研发能力，美国四大私人企业Monsanto、Pioneer、Syngenta、AgrEvo占据了美国由APHIS批准的田间试验的大部分。美国农业生物技术商业化程度高，其农业生物技术的市场份额远远领先于世界各国。亚太地区是全球农业生物技术发展最快的地区，预计到2015年其农业生物技术市场将以复合年均增长率14%的速度增长。根据国际农业生物技术服务组织(ISAAA)报告显示，2013年全球转基因作物的种植面积由170万公顷增至1.75亿公顷，增加了100倍以上。同时该组织还介绍，印度尼西亚将在今年批准种植转基因甘蔗，菲律宾于2016年将批准种植黄金大米。生物技术在农业领域越来越广泛地应用，大大缓解了因全球资源稀缺、能源危机、效益衰减等问题所引起的粮食短缺，引发了全球“第二次绿色革命”，对生产方式和生态环境产生了深远的影响。2.中国农业生物技术发展情况。中国农业生物技术起步较晚，但国家十分重视农业生物技术的创新发展，在多个领域取得了举世瞩目的成就（见表1）。通过加大农业生物技术创新，大大提高了我国农业现代化生产水平，为农业可持续发展注入了新的生命力。我国农业生产方式逐渐由“资源依赖型”向“科技依赖型”转变，农业生物技术从单纯的实验技术逐渐实现向农村田间推广应用，大幅度提升了农业现代化生产水平，优化了农产品结构和质量。2013年中国转基因作物面积位居世界第六位，位于美国、巴西、阿根廷、印度和加拿大之后。中国转基因作物包括棉花，抗病毒木瓜以及小面积种植的转基因白杨等，其中白杨的转基因技术水平处于世界领先水平。值得注意的是，与欧美发达国家的发展模式不同，中国农业生物技术创新项目大多依靠政府投资，各大科研院所等非赢利性研发机构作为主体来承担项目实施。目前我国涉及农业生物技术的各类研发机构已超过200家，研发人员有1万多人，初步形成了从基础研究到产品开发的一条完整的农业生产价值链。
二、农业生物技术创新项目面临的困境
1.项目管理意识淡薄，忽视财务风险。我国农业生物技术创新项目的资金来源主要依靠国家财政支持，这种资金投入方式容易造成项目承担单位管理不到位。归根到底，科研人员作为创新主体和管理主体很难两者兼顾。目前，农业生物技术创新项目负责人大都是科研机构中具有较高学术造诣的专家来担任，他们的专业理论水平和操作水平较高，但是相对缺乏项目管理的意识和经验，很难把项目管理的核心问题——质量、时间和成本三者之间的关系处理好。另一方面，科研人员容易忽视项目的财务风险，对于货币时间价值、投入风险、成本效益等思想认识不足。因此，常常把项目推入困境，最终导致项目难以按时保质保量地完成。在决算审计中，出现很多项目验收延期和项目决算超预算的情况。2.项目创新标准缺乏，项目效益难以横向评价。农业生物技术创新项目的创新性没有统一标准来衡量，因此造成项目创新性评判没有切实依据。美国经济学家熊彼特于1912年首次提出创新理论，创新就是要“建立一种新的生产函数”，即“生产要素的重新组合”，就是要把一种从来没有的关于生产要素和生产条件的“新组合”引进生产体系中去，以实现对生产要素或生产条件的“新组合”。我国农业生物技术创新项目的主要分为两类以关于新技术、新产品、新工艺方面的“硬”技术创新和关于新生产方法（方式）、新组织、新经营管理模式、新市场、新过程和新服务的“软”技术创新即管理技术创新两类。目前农业生物技术创新项目集中在为了改进农产品和技术而进行的创新研发，偏向渐进性创新和方法导向性创新，如某品种植株优选及扩繁技术研究，某鱼毒素检测技术研究。在审计过程中很少碰到根本性创新和目标导向性创新，市场导向作用没有真正发挥，而这两类创新与农村生产和社会实际需求联系更加紧密，研究成果对于农业发展的社会经济影响更为深远。农业生物技术创新项目缺乏行之有效的效益评价办法，也是困扰其进一步发展的重要原因。农业生物技术创新项目与其他科技项目有着很大的不同，具有地域性，与土壤条件、气候、水资源等密切相关。研究的对象涉及广泛，包括景观植物、农作物、家禽和海产品等。因此，每个农业生物技术创新项目的社会效益，经济效益和生态效益不尽相同。此外，项目申请轻视前期准备和调研，对市场需求和发展潜力没有进行细致分析，往往以项目经费申请为最终目的，容易忽略项目完成后的效益评价。
三、从财务决策角度改进农业生物技术创新项目管理的措施
1.提高财务决策在项目管理中的参与度。农业生物技术创新项目的实施就是三大类资源——质量、时间和成本的分配过程。合理有效地利用和分配资源，避免浪费关键在于要财务的参与。目前财务决策在农业生物技术创新项目管理中的作用没有得到充分的发挥。把财务数据放在事后的例子比比皆是，没有财务决策的项目管理注定是没有旗帜的战役。提高财务决策在项目管理中的参与度是解决农业生物技术创新项目困境的有效方法之一。财务决策应该贯穿于项目管理的始终。在项目前期的预测与分析、项目进中的财务分析与监督、项目结束后的结算分析中都起着不可或缺的作用。农业生物技术创新是走在科技前沿的排头兵，前沿意味着存在更多的风险。把风险控制在可以接受的范围内，需要财务决策的参与，提升财务决策对项目管理的参与度是必然趋势。2.加大财务和审计监督的系统性。对于农业生物技术创新项目的管理，内部财务监督要与外部审计介入相结合。首先，要紧紧抓住内部控制这个关键点，把财务监督检查作为项目管理中一种经常性的控制方式，从制度上确立财务监督的核心地位，保证财务监督对项目实施有效控制。其次，需要积极借助外部第三方的力量，帮助承担项目单位提高项目管理质量。由于每个农业生物技术创新项目涉及几十万到上百万，经费支出活动繁杂，有时还会涉及到其他协作单位，单单依靠单位监督很难实现面面俱到。为弥补内部财务监督的不足，应适当借助独立性较强的社会中介审计机构的力量，对涉及财政资金较大的项目实施审计。通过第三方的工作，客观公正的角度来发表审计意见，提高项目监督力度。再次，可以实行外部审计评价制度，建立专家库，聘请外部审计专家定期对内部审计工作的成果、效率加以评价，不断提高内部监督工作的质量。最后，应适当开展交叉审计，相互复核工作底稿，使审计真正具有公正性、独立性、客观性。通过内外部共同监督，强化财务监督的控制职能，尽早发现并克服各类风险，保证项目在完善的监督框架体系内有序进行。3.完善项目的财务预算及分析。财务决策的重要原则就是要考虑必须且只考虑相关成本。财务预算是项目申请的重要组成部分，也是考量项目成本和申请经费的主要依据。农业生物技术创新项目具有探索性和不确定性，项目的工作量和消耗的费用无法进行准确的估算或者预算，这对于经费的预算、管理和监督造成困难。在编制项目预算前，需要花费大量的时间和精力做好调研工作。在编制项目预算时，应遵循项目相关性和经济效益性原则，科学合理地设计预算细目，合理分配细目预算。预算科目应该从直接费用和间接费用两大类出发，逐一细化，分类管理。在项目实施过程，及时对资金实际使用情况进行统计分析。对于允许调整的预算科目，应该根据实际项目支出更新预算；对于不允许调整的预算科目，如直接材料、设备采购，严格按照预算控制支出。此外，财务人员应积极参与到预算编制工作中，指导科研人员正确进行各类细目费用的测算。4.落实项目的绩效考核制度绩效是指有效率地应用资源以提供有效益的服务或产品。从财务决策的角度来看，每年国家对农业生物技术创新项目投入大量的财政资金，而这些项目经费是否真正使用到位，直接关系到财政资金公共服务目的的实现。开展项目绩效评价，加强科研经费管理，有利于强化资金使用效果，规范科研经费支出行为。通过把绩效考核作为项目管理的一种手段，引入到项目验收的过程中，有利于改变专家听汇报，验收流于形式的局面。针对每个项目设计不同的考核关键点，从制度、执行、效果和保障等多个角度制定科学的考核体系，有利于改善提高农业生物技术创新项目的整体管理水平。
四、结语
农业生物技术创新项目管理是一个新兴的课题，也是一个具有重要意义的课题。作为国家大力提倡和重点发展的领域，农业生物技术创新项目每年得到的财政资金数目巨大。这意味着如何管好这些经费、如何用好这些经费关系到国计民生，关系到国家和社会的前途命运，关系到国家的可持续发展能力。引入财务决策的管理理念是农业生物技术创新项目管理升级的重要标志，加大财务预算、监督、审计、分析的力度，提升财务决策参与项目管理的安徽职称高度，才能助推生物技术在农业创新领域应用的深度。
作者：赵臻 单位：上海市华晖会计师事务所
