摘要：面对大众创新、万众创业时代的到来，新农村建设背景下的地方政府先后采取积极有效措施鼓励农民工返乡创业，以创业带动就业，推动城乡一体化建设。一系列统计数据显示，近年来农民工返乡创业需求猛增，但同时仍存在着资金、人才、设施配套等问题。本文通过对当前新农村建设背景下农民工返乡创业的需求状况分析，提出在现有条件基础上加大政府政策扶持、资金支持、人才帮扶等对策，以期满足农民工返乡创业需求，促进农民工就近就业，提高农民收入，加快新农村建设步伐。
关键词：农民工；返乡创业；农民工创业
2015年6月17日国务院办公厅印发《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，并附有《鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要（2015-2017年）》，该《意见》从国家政策层面上给予农民工返乡创业的重视和支持，将激发更多的农民工踏上返乡创业之路。各地政府也先后制定一系列意见和措施来鼓励农民工返乡创业，例如近期先后由四川省政府办公厅印发的《关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》、河南省政府下发的《关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》等，明确指出将农民工纳入创业扶持政策实施范围，不断加大扶持力度。面对一系列优惠扶持政府，全国农民工返乡创业意愿明显递增并积极采取行动。如何更好地满足农民工返乡创业需求，排除农民工返乡创业过程中遇到的阻碍，这是当前引导农民工返乡创业的重中之重。
一、农民工返乡创业的意义
1、以创业带动就业，实现农民工就近就业。当前和未来，返乡农民工都将是各地农村重要的创业主体，返乡农民工创业对推动我国农业的深度开发、推进现代农业发展和新农村建设步伐，对农村经济社会发展将发挥积极作用。返乡农民工不同于一般的创业者，他们经过城市打工的磨砺和洗礼，具备一定的经营理念和管理能力，同时在创业过程中选择的创业模式多是零售、加工制造业，会提供一定的工作岗位，满足了更多农民工就近就业的需求，成为推动新农村建设不可或缺的有生力量。2、实现自身价值，满足自身成长需要。返乡农民工最初返乡创业的主要原因之一就是在能够展示自身能力的家乡舞台上实现自身价值。返乡农民工都具有浓厚的家乡感情，带动家人致富、带动老乡致富是他们的主要目标。返乡农民工创业所从事的行业往往与其打工的行业高度相关，他们在打工期间积累了行业技术、管理知识、营销渠道、人脉关系，为他们的创业成果提供了保障。他们较多投入到家乡县区、小城镇等的商业、餐饮服务业、乡村旅游业、小型手工业等。当他们的创业成功时，也会反哺于出生成长的家乡，尤其是给予家乡教育、医疗、交通等社会事业投资。可以说，返乡农民工创业一定程度上实现了其自身价值，满足其自身成长的需要。3、起到引领作用，带动更多农民工创收。返乡农民工在城市打工过程中积累一定的经验和技术，返乡创业将会促进农业社会化服务体系的完善和现代农业的发展，更会带动周边农民工积极返乡创业，增加当地农民收入，整体上起到引领作用。例如，河南省外出农民工打工大县开封县，每年20余万人外出务工，近年来返乡创业农民工数量逐步增多，创业企业超过千家，提供岗位超过数万。越来越多的返乡农民工创业也推动东部发达地区向中西部地区的产业转移，整体提升农民工创业的成功率和收入，推动中西部地区小城镇建设和发展，逐步缩小城乡差距，推进城乡一体化建设。
二、农民工返乡创业需求状况
1、返乡农民工创业的意愿比较强。国家和地方积极给予优惠政策鼓励农民工返乡创业的今天，农民工表达出了积极返乡创业的意愿。究其原因主要有四个方面：第一，60%外出务工的农民工是到东部发达地区就业，年龄稍长一些的农民工打工时间长，积累了一定的经营管理经验、产品资讯和销售渠道信息，更重要是的积累了一定的创业资金，这些都为返乡创业打下前提基础；第二，农民工之所以选择返乡创业，是因为他对家乡的情怀和熟悉，首选创业地点就是自己的家乡；第三，农民工在城市现代化理念的冲击下，相对来说脑子灵活、思想观念开放，创业意愿明显增强。2、返乡农民工创业领域广。最初一批的返乡农民工创业主要集中在跟农业相关的种植养殖业和加工制造业等，伴随着返乡农民工年龄的逐步年轻化，返乡农民工创业的领域也趋于多样化，在第二、第三产业领域创业的越来越多，例如餐饮酒店服务业、物流业、乡村旅游业、小型厂矿企业、小型机器配件制造业等。返乡农民工多元化的创业模式搞活了农村地方经济，繁荣了乡镇发展，明显缩小了城乡差距。3、返乡农民工对地方优惠政策需求度高。据调查，返乡农民工对地方政府的创业优惠扶持政策关注度和需求度较高，但由于地方政府相关部门在制定和宣传农民工返乡创业政策时不能完全做到及时有效，同时返乡农民工自身不能积极向有关部门了解政策信息，导致返乡农民工对相关政策了解程度较低，降低了返乡农民工创业热情和成功率。
三、农民工返乡创业面临的难题
1、基层政府对农民工返乡创业重视程度不够。2015年中央和省级政府纷纷就返乡农民工创业给予一定的帮扶政策，但是各地市、县区、乡镇相关的政策扶持信息却还远远满足不了返乡农民工创业的根本需求。因为许多返乡农民工虽有创业的积极主动的意愿，但在实际返乡创业过程中在技术、资金、管理等方面还面临着不可预知的难题，困难的解决只靠返乡农民工本身及家庭成员难以克服。因此，在各省政府的带领下，各县区和乡镇政府及相关部门也应积极出台优惠措施和办法，及时有效帮助和支持返乡农民工创业。2、农民工返乡创业类型单一缺乏竞争力。返乡农民工创业领域虽然覆盖各个产业，但多是初加工且劳动密集型产业，资金不足、技术缺乏等因素阻碍了发展前途。其一，返乡农民工虽然积累了一定的资金作为创业启动资金，但在之后引进技术、规模扩充当中却遭遇瓶颈；其二，返乡农民工虽然具有一定管理和销售经验，但由于知识技能水平有限缺乏科技含量，致使创业项目缺乏竞争力，长期发展受到限制。当前，返乡农民工创业项目主要以食品加工、服装加工、农产品加工、家禽养殖业、装修业、产品修理业、乡村旅游服务业为主，技术含量低、产品附加值低，规模效益差，总体来说缺乏长期竞争力。3、返乡创业农民工整体素质有待提升。实践表明，要想成为成功的创业者必须具备较为全面的整体素质。首先，要具备良好的文化修养和心理素质，来应对市场竞争中各种突发问题；其次，要具备一定的知识底蕴和专业技能，能够克服创业过程中遇到的管理问题、经济问题、法律问题和技术问题；最后，要具备一定的管理知识和销售经验，为企业的长远发展扩宽路径。而当前返乡农民工经过城市打工经验更多积累是经验，创业相应的知识和技能水平较低，整体素质有待提升。4、农村基础设施建设不健全。相对于城市来说，农村基础性设施建设薄弱，尤其是物流、信息、网络设施建设滞后，这些导致返乡农民工创业过程中获取信息资讯的渠道不畅通。同时，返乡创业农民工创业地点多是选在农村、小城镇和县城为主，虽然近年来加快新农村建设的脚步，但还有些农村存在道路、水利等基础设施不健全，厂房租赁、土地使用困难等状况，这就阻碍了返乡农民工就近创业帮扶家乡的热情。
四、引导农民工返乡创业的路径
1、加强基层政府对农民工返乡创业的重视程度。各级政府尤其是基层政府应采取积极的宣传和引导工作，简化返乡农民工创业程序、提供返乡农民工创业法律咨询服务、扶持返乡农民工多渠道引入创业资金和技术，解决返乡创业农民工的后顾之忧，也为返乡创业农民工保驾护航，让更多的农民工敢于返乡创业，乐于返乡创业，各级政府相关部门也要加强管理和监督，为返乡农民工提供良好的创业环境和平台，让他们放心去创业，以创业带动就业，更好地服务于社会主义新农村建设。2、加大各类资金扶持农民工返乡创业。资金困难可以说是返乡农民工创业过程中阻力最大的障碍。各地政府虽然出台一些措施鼓励银行尤其是地方银行和农业类银行给予返乡农民工资金贷款优惠措施，但从实际情况来看，由于银行对返乡农民工创业信心不足，不愿意或仅愿意少量提供贷款优惠。各级政府及相关部门应充分运用财政支持、创业投资引导和创业培训、政策性金融服务、小额担保贷款和贴息、生产经营场地和创业孵化基地等扶持政策，鼓励返乡农民工积极创业。3、加强返乡农民工创业培训，提升返乡创业农民工整体素质。加强对返乡农民工创业知识和能力的培训，整体提升返乡农民工素质，是保障返乡农民工创业的根本所在。第一，要充分利用各类培训机构为各层次、各类别、各地区的返乡农民工提供创业政策资讯、科技讲座、实践交流活动等；第二，要充分与各地高中职业院校结合，定期定向开展创业知识、管理和销售能力等培训；第三，基层各乡镇建立相关科技服务站，通过借阅各类技术书籍和刊物，定期聘请技术人员实地指导等方式，真正提升返乡创业农民工整体素质。4、引导返乡农民工多渠道创业以改善创业环境。面对当前返乡农民工创业渠道不畅通、创业路径单一的现状，各级政府和相关部门应积极加以引导，努力改善创业环境。第一，通过宣传引导返乡农民工以当地实际为本，发展具有地域特色的果木种植业、家禽养殖业及其相关的加工服务业；第二，通过考察交流引导返乡农民工围绕周边大中型企业发展零配件制造业。基层政府应率先通过调研返乡农民工创业需求，进而不断加大返乡农民工创业扶持优惠政策和措施，缩减信贷、税收、证照办理等方面的事数字农业论文宜，加强对口免费培训，才能真正吸引农民工返乡领办、创办项目，为农村经济社会发展贡献力量，积极稳步推动新农村建设。
作者：魏蔚
