1油气田长输管线施工的特殊性分析
1.1油气田长输管线施工难度高长输管线的施工难度主要有三方面：一是运输难度，长输管线中对管材的需求量大，通常能达到几万吨至几十万吨不等，如联络线工程单根管道质量就有约6.5吨，从管材出厂到防腐再到安装现场需进行多次转运，；二是安装难度，受地形地貌影响，联络线工程在高差达100米以上的悬崖峭壁上吊装施工现象比比皆是；三是安装工艺高，要求焊接合规率必须达到100%。施工难度高造成了成本控制中的许多难点。1.2油气田长输管线施工协调难长输管线施工项目协调难度主要在于：一是协调范围广，项目一般都是在数个乡镇或数个县市同时开工；二是项目手续众多，从乡镇、县、市到省级或国家级都有，涉及众多职能部门；三是现场协调难，工程建设主要直接面对成千上万老百姓，诉求难以一一满足，为此经常阻工；四是现场赔付量大，包括青苗和构建筑物赔付、房屋拆迁、征占用土地、道路使用等等。在项目实施过程中，如没有和地方政府尤其是基层政府建立起良好的协调沟通机制，建设将寸步难行，同时将极大地增加工程的弹性成本。
2地方政府在油气长输管线建设中的影响
建设单位和当地各级政府之间的关系对长输管线建设有很大影响，在弹性成本控制、手续办理、施工协调等环节都要依靠当地政府进行管理和协调。2.1手续办理方面长输管线的手续办理包括立项、基础设计、环评、地灾、压覆矿、地震、职业卫生、水土保持、规划、红线、项目选址、施工许可等批复，林地、土地的征占用手续，交通、光缆、海事、路政、铁路、高速路、电力等穿跨越协调。在工程建设前，需取得地方政府对项目的理解与支持，会在手续办理进度和成本控制方面起到事半功倍的效果：一是地方政府允许边施工边办理部分手续，避免因手续不齐导致无法施工或承担未批先建的法律风险，就联络线工程而言，少停待一天就能避免每天高达数万元甚至数十万元的停工损失费。2.2主要协调工作方面2.2现场协调方面在长输管线建设中，地方政府参与的协调主要有四个方面：一、现场青苗赔付，如政府对青苗价格政策的制定，青赔面积的确定等；二、各类构建筑物的赔付，如房屋拆迁、道路使用、各类穿跨越协调、坟墓迁移协调，自然灾害损失协调等；三、重点、难点工作的协调和处理，如集体闹事、动辄阻工、漫天要价等；四是与其他企业如电力、高速路、铁路等在交叉作业或穿跨越施工时，地方政府的协调力度对于保证工期和减少费用往往能起到关键作用。
3在油地关系的协调下对长输管线建设成本的控制
在油气田的长输管线建设中，对成本的影响因素太多，其中油地关系影响的成本控制有以下几个方面：3.1手续办理和现场协调方面长输管线施工建设应满足“整体批复、整体验收”的要求，相关手续的审批和办理也必须按整体工程全部办理，但长输管线在实际建设时往往会分段分期实施，这就会出现手续办理与工程建设实践不符的问题。在长输管线施工中，当地农民阻工、集体闹事、扣人扣车甚至肢体冲突等事件经常发生，主要焦点是农民在与建设单位的利益博弈中期望值过高，尤其是管线途经山区的农民，很难做到依法依规获取应得利益，这类阻工和冲突对项目建设进度有很大影响，也额外增加了较大的工程成本。3.2赔付方面在长输管线施工中，赔付项目众多，大致包含青赔和房屋、林地林木、土地、水井、宅基地、道路、坟墓、电杆电缆、院坝、水塘鱼塘等等，赔付既涉及农户的切身利益又直接关系到建设单位的建设成本。政府部门既要出具文件明确赔付标准，又要对文件进行宣贯让各方都能接受，还要确定资金赔付的流向和分户兑现的办法，保证及时有效。在这些事项中，县级及以下政府几乎参与赔付的各个环节之中，坚持标准、化解矛盾、及时兑付、避免阻工，有力地保证了工程建设进度，降低了建设成本。3.3施工后期遗留方面施工结束后，因当地政府参与了赔付和协调的各个环节，可以向建设单位出具“现场无遗留问题”的证明材料，证明建设单位在当地已没有各类任何遗留问题，避免因无证状态下农民对后期管道经营单位再次要求赔偿，造成额外经济开支，增加后期成本。
4结语
通过本文分析可见，油地关系对油气田长输管线的建设成本有着很大的影响，施工之前和当地政府部门有效地沟通，成立油地协调小组，建立起良好的协调沟通机制，明确相应的职责，不仅可以保证施工的顺利进行，及时有效地解决施工中遇见的相关问题，还能在现场赔付、手续办理方面降低工程项目管理成本、提高效率、减少矛盾、保证工期。
作者：向守超 单位：中石化西南油气分公司川东北釆气厂
