一、湖南省循环经济发展评价指标体系的构建
循环经济属于系统工程，通过循环经济发展评价指标不仅有利于我们制定发展规划，而且有利于我们对当前的经济发展速率进行评价与跟踪。循环经济评价是将湖南省经济系统作为研究对象，运用科学的方法对循环经济系统的发展状态、水平以及趋势进行分析。循环经济评价指标是将经济发展中的资源、社会以及生态环境等变化进行描述，进而反映循环经济的发展模式进程。循环经济评价方法主要分为：一是指标无量纲化方法。在运行该方法时，需要将关系指标进行无量纲化处理，即把不能直接反映的各项指标进行规范化处理；二是指标赋权方法。该方法又分为主观赋权和客观赋权法。
二、湖南省循环经济发展评价实证研究
根据循环经济发展评价指标评价体系，选取近些年湖南省循环经济发展的相关数据，构建湖南省循环经济发展评价指标体系，2014年全省地区生产总值27048.5亿元，比上年增长9.5%。其中，第一产业增加值3148.8亿元，增长4.5%；第二产业增加值12481.9亿元，增长9.3%；第三产业增加值11417.8亿元，增长11.1%。按常住人口计算，人均地区生产总值40287元，增长8.7%。全省规模工业综合能源消费量6525.8万吨标准煤，比上年下降3.4%。其中，六大高耗能行业综合能源消费量5153.95万吨标准煤，下降3.6%。注：以上数据来源于《湖南省2014年国民经济和社会发展统计公报》，《湖南省2014年公共机构能源资源消耗统计报表》。根据上述分析：我们可以清楚的获悉湖南省循环经济发展的现状，为深入研究湖南省循环经济，我们借助SWTO分析模型，对湖南省循环经济发展进入分析：
1.湖南省发展循环经济的战略优势。湖南省位于江南地区，属于经济发达地带，具有非常便利的交通优势，而且起手属于亚热带季风湿润气候，因此该地区雨水较多，有利于农作物的生长，同时湖南省的资源也比较丰富。湖南省矿藏丰富，素以“有色金属之乡”和“非金属之乡”著称，省内河网密布，水系发达，淡水面积达1.35万平方公里。而且湖南省植物种类多样，群种丰富，是中国植物资源丰富的省份之一。另外湖南省内的旅游胜地也比较多。
2.湖南省发展循环经济的战略劣势。首先是经济发展与环境保护之间的矛盾。随着经济的加速发展，重点流域水污染、农业面源污染、大气污染、工业“三废”危害等现象日益突出，环境污染事故不断发生。特别是工业废水大量排放，严重影响着城市饮用水源安全，含镉、砷、铅等重金属“三废”的超标排放直接威胁着人民群众生命财产安全其次产业结构不合理。湖南省仍以重化工业为主，十大优势产业有六大产业是高耗能、高排放产业，2010年，钢铁、有色、化工、建材、电力等高能耗行业增加值占工业增加值的比重为34.9%，能耗却占规模工业总能耗的78.1%。高耗能行业仍是拉动全省能源消费的主要因素，也是环境污染问题的重要诱因，全省转变经济发展方式、调整经济结构的压力仍然很大。最后政府、企业、公众观念落后。比如企业的对于循环经济和清洁生产的认识还停留在加大资金投入、改善加工工艺、更新机器设备的基础层面。
3.湖南省循环经济发展的战略机会。一是政府部门高度重视循环经济发展。湖南省人民政府日前印发了《湖南省循环经济发展战略及近期行动计划》（湘政发[2014]3号），并且也在积极的研制与促进循环经济发展的措施，比如近期拟发循环经济地方债等措施，为循环经济的发生提供资金支持；二是产业园区为湖南发展循环经济创造的有利条件，湖南省在积极构建循环发展园，截止到目前为止，湖南省已经出台了第二批循环经济试点示范企业。这些循环经济试点园区为带动湖南工业化与城镇化的发展提供了重要的作用；三是建立健全的法律机制和循环经济的法规体系。
4.湖南省发展循环经济的战略威胁。湖南省在发展循环经济的同时面临着一个重大的问题，那就是如何实现经济效益和生态效益的共赢。这些问题反映在现实中体现在：一是政府部门的宏观调整手段比较的单一，无法有效推动循环经济的发展；二是湖南省缺乏相应的循环经济建设人才，尤其是高端技术人才；三是湖南省的环境污染问题严重，甚至一些地方的生态环境已经没有办法得到修补，而且即使可以进行修补，但是其需要投入巨大的资金，这些资金的来源存在很大的困难。
三、湖南省区域循环经济发展的对策
1.统筹规划协调发展，充分利用资源优势，不断推进循环经济工作。首先要加强组织领导。建立健全发展循环经济组织协调机制，政府相关部门要加强协调配合，研究制定促进循环经济发展的政策措施，研究循环经济发展中遇到的重点难点问题，及时提出解决办法，审议重大项目计划和重大资金安排等重大事项；其次湖南省要站在全局角度，统筹规划，用循环经济的思想协调经济发展。依据全省主体功能区划、区域经济特点、资源禀赋、产业基础和环境承载力等实际状况，合理规划全省循环经济的布局，科学确定各地区循环经济发展重点和方向，因地制宜，突出特色，走符合不同区域和企业实际的循环经济发展道路。
2.充分招商引资，扩大资金投入，解决循环经济发展中的瓶颈问题。第一加大各级财政的投入。通过建立健全的循环经济资金增长机制，各级政府应落实每一笔对循环经济的预算支出，设立专门针对循环经济发展的专项资金便于开展区域循环经济规划、培训等各项工作；第二完善投融资政策。创新融资方式，拓宽融资渠道，对列入国家、省级循环经济示范试点的园区、企业和项目，鼓励金融机构积极给予信贷支持，并做好金融服务。鼓励、引导民间投资，扩大社会投资渠道，充分利用国内外资本市场筹措资金；第三健全价格和收费政策。贯彻落实国家促进循环经济发展的各项价格政策，逐步建立能够反映资源稀缺程度、环境损害成本的价格机制。
3.加大技术研发与推广，强化科技在循环经济中的支撑作用。一是要加快共性关键技术创新。将循环经济技术纳入科技攻关计划。依托科研院所、高等院校和示范企业，建立循环经济技术孵化平台，解决关键集成技术，促进科技成果转化和产业化；二是推广先进适用技术。分行业建立循环经济技术申报评定制度。发布循环经济技术装备信息，在试点区或示范区内设立循环经济科技成果转化基地，鼓励企业使用先进适用的循环经济技术、工艺、装备；三是健全技术服务体系。依托相关科研院所、高等学校和大中型企业的工程技术（研究）中心、重点实验室设立循环经济技术服务机构，为循环经济发展提供专业化技术支撑服务。
4.以产业集群为基础，加快建设循环经济生态工业园区的步伐。按照“功能分区合理、物质循环利用、企业集聚共生、产业链条延伸”的原则，引导企业园区化、集聚化发展，构建特色鲜明的循环经济产业链、价值链与公共平台，推动工业园区加快实施循环化改造，提高园区企业关联度和产业关联度，实现园区发展生态化、低碳化、循环化。
作者：蒋礼智 单位：广州工商学院
