一、循环经济的内涵
循环经济即物质闭环流动型经济，是以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低投入、低消耗、低排放和高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济发展模式。从本质上讲，它是把传统的依赖资源消耗的线性增长经济模式转变为依赖生态型资源循环发展的经济模式。循环经济在物质流动和表现形态上是不同于传统经济的。传统经济是一种由“资源———产品———废弃物———污染物排放”单向流动为基本特征的线性经济发展模式，表现为高消耗、低利用、高污染，是不能持续发展的模式。在这种线性经济中，人们以越来越高的强度把地球上的物质和能源提取出来，然后在生产和消费的过程中又把污染和废弃物大量地排放到环境中去，对资源的利用常常是粗放的、一次性的形式，导致许多自然资源的浪费、短缺甚至枯竭，造成了严重的甚至灾难性的环境污染。而循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，是以“资源———产品———再生资源———产品”为特征的反复循环流动的生产模式，表现为低消耗、低污染、高利用率和高循环率，使所有的物质和能源在经济循环的过程中得到充分、合理的利用，基本不产生或只产生很少的废弃物，从而使经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小，是符合可持续发展原则的经济发展模式。
二、发展循环经济过程中存在问题的原因
（一）发展循环经济的社会公众基础尚未形成
由于循环经济的知识普及和宣传教育力度不够，造成了社会总体可持续发展观、生态环境保护和节约意识不够强，公众消费的环保理念没有真正形成，参与循环经济建设的意识还没有树立。甚至许多企业对循环经济还缺乏认识，企业实施循环经济的积极性还很小；循环经济管理协调机制不健全；人们的环保意识和环保行为与建设两型社会的要求差距很大。社会公众参与意识淡薄，缺少必要的环保知识，缺少主动参与环境保护的行为，缺乏主动监督违法排污的热情。
（二）环境污染问题日益严重
伴随着经济的高速扩张，环境质量逐步恶化，水污染、空气污染、气候恶化等环境问题日益严峻地摆在我们的面前。有关资料表明，我国的污染是发达国家的30倍。其中二氧化硫排放量位列世界第一，碳排放量位列世界第二。大量工业废气的排放、地面扬尘和机动车尾气等造成城市空气污染。有统计显示，世界空气污染最重的20个城市中中国占了16个，近四亿多城市人口呼吸不到新鲜空气。工业废水排放总量大，水质受有机物和重金属污染严重。如此严重的环境污染严重危及人的健康。据统计，我国每年200万癌症患者中，70%与环境污染有关。
（三）产业结构不够合理，经济增长方式未得到根本改变
新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国经济建设取得了巨大成就。但是，现有的这种经济增长方式，产业水平总体还相对较低，能源资源消耗相对较高，在加快发展的过程中付出了较大的环境代价。长期以来高投入、高消耗、高排放的粗放式增长，特别是一些小钢铁、小水泥、小化工、小造纸、小皮革等项目，加剧了环境污染。不加快调整产业结构，不转变经济增长方式，环境污染的问题就难以从根本上解决。
（四）环境保护执法不严，监管不力，产业政策执行不到位
在以经济建设为中心的今天，部分领导干部高度重视经济建设。为了打造辉煌的政绩，盲目追求GDP增长，他们本着“重经济，轻环保”、“重速度，轻质量”的错误发展理念，在进行重大经济发展规划和生产力布局时，不考虑对环境的影响。个别政府部门领导为了追求地方经济总量和发展速度而千方百计阻碍环境主管部门的行政执法，甘愿充当污染企业的“保护伞”，造成环境保护中有法不依、执法不严、违法不究的现象比较普遍。
三、实现可持续发展的路径选择
（一）加强环境保护教育，营造气氛、示范带动
加强环境变化和环境保护的宣传教育，研究制定和免费发放绿色发展、低碳生活的指南，吸引市民关注，鼓励企业参与，努力形成全社会关注，参与和支持可持续发展的浓厚氛围。着力控制“奢侈性排放”，努力建设资源节约型、环境友好型社会。可以通过报刊、广播电视和互联网等宣传媒体以及单位、公园、社区等宣传栏，开展广泛宣传，逐步使市民树立资源节约、环境保护意识，提高对建设绿色城市的认知度。
（二）树立科学发展观，规划引导、政策推动
政府在促进城市可持续建设中应发挥立法者、提供者、示范者的主导作用，以建设可持续为目标，结合国内各城市的环境资源容量和经济发展需求，研究制定相应的可持续发展战略，出台建设绿色城市的产业政策和发展规划。将具有约束力的环境指标纳入市、区国民经济发展中的长期规划，并分解到各级政府、企业和相关部门，以科学发展观为指导，以科学的规划、精细的设计和周密的部署推动城市可持续发展的有序进行。
（三）建立和完善循环经济政策
发展循环经济方面，工业是主导产业，企业是具体的实施者，循环经济只有能为企业降低成本和创造价值，企业才会主动自愿地去实施。因此，发展循环经济要特别注意充分利用价格、税收、奖惩制度和财政等经济政策来刺激和激励循环经济的发展，例如，对废弃物（粉煤灰、工业废渣等）进行综合回收利用企业给予经济支持，运用资源再利用的盈利模式来提高企业循环利用资源、高效利用能源的积极性。
（四）推动环境科技进步，积极发展环保产业
中国城市能否实现可持续发展的跨越性进步，很大程度上取决于科技进步和自主创新能力，取决于环保技术和产品的研发。技术创新是增长的发动机，是缓解经济增长和环境质量之间矛盾关系的主要手段。强化环保科技平台建设，将重大环保项目优先列入国家科技计划。加快环保产业的国产化、标准化、现代化产业体系建设，加强政策扶持和市场监管，鼓励社会资本参与环保产业的发展。重点发展具有自主知识产权的重要环保技术装备和基础装备，培养一批有品牌，核心技术能力强、市场占有率高，能够提供较多就业机会的优势环保企业。加快发展环保服务业，推进环境咨询市场化，充分发挥行业协会等中介组织的作用。
（五）推动建筑和公共设施的低碳化
全面推行建筑物的低碳化，一是全面提高建筑节能效率，积极开展对所有建筑和公共建筑的节能改造，对现有建筑采取补建完善保温层、实施供热分户计量和收费、改造门窗和通风系统等方式完善建筑物的节能改造，二是大力推广发展绿色建筑，积极鼓励开发建设符合美国LEED绿色建筑标准的国际标准绿色建筑，尽最大努力用清洁可再生能源和替代化石能源，利用再生建筑材料替代一次原生建筑材料，大力推广太阳能在建筑物取暖中的应用。进一步推进市政公共设施的低碳化，大力发展市域和城际货运和大流量客运轨道交通，发展轻轨、快速交通，优化优先公共交通，大力发展公共交通体系，提高公共交通的便捷程度；另外，应进一步加强水环境污染防治设施建设，提高固废污染物的防治能力，建设垃圾分类收集、储运系统，鼓励发展工业固废综合利用和深度加工利用，提高资源利用效率，实现固废减量化。
作者：宋义波 单位：中国石化销售有限公司
