1土地开发整理的简介及工作的主要目标
所谓土地开发整理，是指按照土地利用总体规划或者城市规划确定的目标用途，通过行政、经济等手段，对土地利用状况进行调整改造和治理，以实现提高土地利用率和产出率目的的过程。广义上土地开发整理包括农用地和非农用地的整理，狭义上则只是指农用地整理。土地开发整理根据工作对象内容的不同通常分为以下三类:土地整理、土地复垦、土地开发，三者对土地资源的改造程度不同。结合当前社会经济发展情况来看，土地开发整理工作的主要目标是:一方面实现耕地有效面积的增加及土地生产能力的提高，以缓解人口增长的巨大压力;另一方面实现人口增长与土地减少之间矛盾的缓解，加快城乡一体化的发展步伐，最终实现土地的可持续利用。
2推进土地开发整理工作面临的困难
就目前形式来看，推进土地开发整理工作面临的困难主要有以下几个方面:(1)地方政府部门对土地开发整理工作的思想认识不够深刻，工作开展的积极性不高。地方政府部门是土地开发整理工作的实际领导者，却存在在思想上对土地开发整理工作的重要性认识不足的情况，对工作的深层次含义的理解不够到位，过分追求工作的“量”而不是“质”，思想上认识的不足引发对工作投入精力的不足，积极性自然会不高。(2)土地开发整理施工企业队伍专业性不强，行业监督管理存在较大的漏洞。当前我国土地开发整理的施工企业队伍多数是建筑施工企业的队伍，缺少相关资质认证，专业性有待提高，从事起工作来自然会有诸多不规范的情况出现，而在此行业的监督管理制度不够健全，监督管理队伍责任心不强，对不规范行为的约束不够严格，造成了土地开发整理工作质量偏低。(3)土地开发整理相关法律体系不够完善，项目成果验收存在漏洞，给某些违规行为提供了便利。当前我国在土地开发整理方面的相关立法还不够健全，没有形成一套完整的法律体系，来对土地开发整理工作进行正规严格的约束，同时在对项目成果进行验收的时候缺乏专业的队伍，验收过程往往流于形式，不能予以比较专业准确的评价，造成了不符和规范的行为依然存在。(4)土地开发整理工作重心把握不准，后续管理工作出现脱节，土地利用率提高不明显。当前存在将土地开发整理工作的重心集中在耕地这个环节上的情况，而忽略了村庄土地开发整理工作的重要性，没有使群众从中受益，更谈不上参与配合政府工作了。由于后续管理工作没有落到实处，导致了工作成果不能长期保持，虽然浪费了大量的时间和资金，但是土地利用率没有得到明显提高。
3克服土地开发整理工作困难的解决措施
针对上述情况，要克服土地开发整理工作中的困难，需要从以下几个方面来努力:(1)政府部门应该深化思想认识，正确开展引导工作，提高工作的积极性。政府部门作为土地开发整理工作的领导者，应当加强自身学习，对土地开发整理的理解要更为深刻，要从思想上重视工作的重要性，并将其落实到行动上，忌追求面子工程而忽略工作质量，而是要在保证质量的前提下实现工作水平的提高。(2)要建立起专业的土地开发整理施工队伍，并加强对工作的监督管理力度。应当加强专业施工队伍的建设，提高队伍的专业性，建立起完善的施工资质认证体系，尽可能减少不规范工作行为的出现。同时要相应建立起一套完善的监督管理体系，对工作过程予以全程监控，监督人员应提高责任心，对于不规范行为要及时指正。(3)加快相关法律法规体系的构建步伐，为土地开发整理工作行为提供必要的约束。国家应当加快相关法律法规的制定步伐，要建立起一套完整的法律体系，以严格约束土地开发整理工作行为，对违法违规行为的处理要做到有法可依。同时要相应地建立以专家为核心的专业的工程验收队伍，对工程评价要专业深刻，不得流于形式，并要落实责任追究机制。(4)把握土地开发整理工作的重心，做好土地开发整理项目工作后续的管理工作。推进土地开发整理工作需要把握好工作重心，不同的工作目标所需要注意的侧重点也不同，但最终都要使群众在土地开发整理过程中能够真正的受益。同时还要将后续管理工作落到实处，使工作成果能够长期得到保持，从根本上提高土地资源的利用率。(5)政府部门应加大宣传力度，在群众中普及相关知识，加大投资力度，鼓励引导多元投资。政府部门在日常工作中要加大宣传力度，对于土地开发整理的相关知识要在群众中进行普及，使群众能够对其有基本的了解，群众只有知道其中的益处才会积极配合政府工作，促进土地开发整理工作的顺利开展。政府需要加大投资力度，通过市场化运作模式建立起以政府投资为主导，多元化投资共同发展的新型投资形式。
4结束语
通过对土地开发整理工作的相关问题进行分析探讨，能够采取有效措施解决当前土地开发整理工作面临的困难，从而促进我国城乡一体化的可持续发展。
作者：刘秀槐 单位：衡水市国土资源局
