1推进主体创新，吸引本地资本投资农业产业化经营
大同市坚持“两轮驱动”，在大力度招商引资的同时，通过召开非公企业与农业项目合作洽谈会和组织民营企业家观摩现代农业等形式，积极引导本地非公经济企业家和成功人士转型创办农业龙头企业，目前他们已成为大同市农业产业化经营的主要投资主体。据统计，截至2012年底，全市共有133位非公企业家和成功人士投资转型发展现代农业，投资额达58.5亿元。其中，比较典型的是由60多位煤老板携36亿元资金由“黑转绿”，建成各类现代农业项目363个，为大同农业产业化经营注入了活力。大同夏进乳业、山西华晟果蔬、绿苑饮品、四方高科、京奥马铃薯等5户超亿元的企业都是由煤炭、化工等资源型企业投资创办的。去年，华晟果蔬公司被列入国家级龙头企业行列，绿苑饮品公司、夏进乳业公司、佳鑫苦荞公司被列入省级龙头企业行列。
2推进服务创新，优化龙头企业经营的良好环境
全市致力于打造农业产业化经营的一流环境，建立健全并严格落实市县（区）两级、四大班子领导联系重点企业重点项目制度、市直部门对口支持重点企业制度、“3个24小时”直通车制度、政府领导按月调度推进制度、对县（区）和市直部门进行考核排名通报等制度。市农委多方面解决龙头企业融资困难，采取多种渠道促进银企对接，落实省级龙头企业贴息资金288万元。并积极争取市县贴息配套，正在办理绿苑公司1.5亿元、大同新发地1亿元的贷款，市农信社也确定对农业项目放贷15亿元。近期还精选了总投资100亿元的132个项目在全省农业项目推介会上进行招商引资，对绿苑饮品、大同新发地、春润农科等6家企业的优势项目进行了重点推介。2012年，全市规模以上农业产业化龙头企业达到150户，98户加工型龙头企业实现销售收入46.3亿元，同比增长36.5％，初步形成了奶业、肉业、果蔬、杂粮等7大加工体系，带动了传统农业的全面优化升级，促进了农民增收。2012年，全市农民人均纯收入达到5642元，同比增长14.3%，实现“七连快”。
3加强市场建设，大力促进农产品流通
近年来，全市积极推进农产品市场体系建设，现已建成市级农产品批发市场2个，县级批发市场12个。其中，综合批发市场8个，蔬菜批发市场5个，粮油批发市场1个。现已建成的农产品市场占地总面积65.05hm2，从业人员8000多人，年交易量超过200×104t，交易额近50亿元，带动农户35万余户，直接带动种植蔬菜1.43×104hm2和水果0.51×104hm2，带动畜产品产量129×104t。大同市还重点围绕京津地区拓展农产品市场，天镇县成为北京市“场地挂钩”无公害蔬菜基地县，在北京东城区开设蔬菜直营店17个；灵丘县与中国农垦集团开展战略合作，在北京西城区开设首家特产直营店；浑源县与北京大型超市达成绿色蔬菜供销协议。大同市加快建设京津地区“菜篮子”工程和特色农产品供给基地步伐。
4存在的问题
4.1龙头企业数量少，经营规模有待扩大
目前，全省有省级龙头企业共188家，大同市仅有9家，占全省的5%；全省有省级“513”龙头企业共52家，其中大同市有4家，占全省的8%。2012年，全省农产品加工龙头企业销售收入为800亿元，大同市为46.3亿元，仅占全省总量的5.8%；而与大同市区位及资源相似的朔州市的农产品加工企业销售收入已达到103亿元，占全省总量的12.9%，是大同市的2倍多。
4.2产业链条不完备，带动农户水平有待提升
目前，部分已建成投产的龙头企业面临原料缺乏的窘境。如，华晟果蔬年加工能力为20×104t，因原料不足实际只能达到年加工能力的1/4。2012年投产的雨润集团晋宁肉类加工厂，年屠宰能力为200万头，但目前因猪源不足，每天只能屠宰加工500多头，实际生产水平不到加工能力的10%。与此相关联的是农业产业化龙头企业基地带动农户的水平不高，全省农业产业化龙头企业共带动农户400万户，大同市为34万户，占全省总数的8.5%，大致处于中等水平。
4.3品牌效应不足，产品市场占有率低
广灵的“东方亮”小米、浑源的恒芪、大同县的黄花、阳高的杏脯、灵丘的苦荞和核桃，以及左云、新荣的小杂粮等特色农产品久享盛誉。近年来，雁门清高苦荞、“东方亮”小米在打造品牌和市场营销方面取得较大发展，但迄今为止，全市还没有一个龙头企业的产品被认定为中国驰名商标，由此造成了大同市特色农产品知名度有限、市场占有率不高的现状。
4.4龙头企业资金短缺，货款落实难度大
龙头企业资金短缺是发展中的一个共性问题，新建、扩建项目缺乏建设资金，已建成企业缺乏流动资金。据不完全统计，绿苑饮品、华晟果蔬、大同新发地3家龙头企业今年共需贷款4亿多元，但要全部落实难度较大。
4.5农产品市场流通不畅，体系建设有待加强
全省共有27个农业部定点市场，大同市仅有振华蔬菜批发市场1个列入，而运城市则有5个市场列入，朔州市也有4个市场列入。同时，市场投资主体也不强，投资规模较小，已建成的农产品批发市场总体投资规模约4亿元，而太原市河西和利民两个农产品批发市场投资规模均为100多亿元。因市场流通不畅而导致的市场秩序混乱、农产品“买贵卖难”现象时有发生，影响了农民增收和农业产业化发展进程。
5促进大同市农业产业化经营的对策
今后要按照“争先进位、负重赶超”的总要求，以百园立农工程为总抓手，进一步加大对农业产业化经营的扶持力度，延伸农产品加工龙头企业产业链条。坚持招商引资和引导本地资本转产“两轮驱动”，强化市场体系建设，全面提高大同市农业产业化经营水平。
5.1加大对农业产业化经营龙头企业的扶持力度
总结吸收近年来农业产业化经营龙头企业扶持政策的经验，继续出台扶持政策，选定关键环节，采取有效措施，加大对农产品加工龙头企业的扶持力度；市级财政每年安排一定规模的专项扶持资金，扶持培育全市“631龙头企业梯队”（国家和省级梯队龙头企业6个，市级梯队30个，县级梯队100个），重点发展华晟现代农业综合示范园区、绿苑饮品工业园等10个2013年百园立农工程农产品加工园区，促进龙头企业做大做强；落实省市龙头企业贷款贴息政策，积极建议省里在对龙头企业固定资产投资贴息的同时，将贴息范围扩大至生产和销售环节的流动性资金需求，调动龙头企业和金融机构两方面的积极性，有效缓解龙头企业发展资金短缺的困难。
5.2进一步延伸农产品加工龙头企业产业链条
大力扶持“龙头企业﹢基地﹢农户”的产业化经营模式，整合省级“一县一业”项目扶持资金，加快龙头企业原料基地建设，以扶持雨润晋宁公司建设生猪养殖基地和华晟果蔬公司建设原料基地等为重点，使全市已投产重点龙头企业及早达产达效。要进一步提高农民组织化程度，扶持、发展农民专业合作社和农民经纪人，搭起农户与龙头企业之间的合作桥梁，组织农民按龙头企业加工要求进行标准化生产，就近提供原料，以降低企业生产成本，有效带动农户增收致富。
5.3坚持招商引资和引导本地资本转产的“两轮驱动”
要继续坚持招商引资和引导本地资本转型发展现代农业，不断引进国内知名农业产业化龙头企业在大同投资兴业；积极引导本地非公经济企业家和成功人士转产投资农业产业化经营，形成梯次发展、大中小企业互相推动的龙头企业发展格局。
5.4实施农业产业化品牌战略
各级政府要大力扶持农业产业化经营龙头企业实施品牌战略，形成“政府推动、企业主动、市场拉动”的良性互动格局，尽快争取认定一二个“中国驰名商标”、3~5个“山西省著名商标”，扩大大同市特色农产品知名度。同时，增强龙头企业自主创新能力，进行精深加工，开发中高端消费特色产品。要加大品牌保护力度，整治市场秩序，严厉打击假冒品牌行为，为优质农产品创品牌保驾护航。
5.5强化农产品市场体系建设
5.5.1科学规划布局农产品批发市场建设
在人口密集、消费能力较强的市区和县城培育和发展综合性的中心批发市场，在广大城郊和农村重点建设产地农产品集散市场。
5.5.2加强基础设施建设
以百园立农工程7个农产品物流园区建设为重点，加强基础设施建设，建立市场信息化管理系统、电子商务系统、信息收集发布系统，建设农产品质量安全检验检测体系，加快农产品批发市场的现代化升级改造，提升其服务功能。
作者：韩燕军 单位：山西省大同市农委经管站
