环境监测是环境管理的耳目,是环境执法的依据,是环境评价的基石,是老百姓知晓环境质量的载体。在伴随我国经济社会迅猛发展的今天，环境问题也日显突出。而做好新时期的环境监测是衡量环保整体工作，评判环境质量好坏不可缺少的重要依据。长期以来，我国的环境监测工作由于受到监测体制，人员编制、资金、设备等多种因素的局限。很难真正发挥它应有的作用。很多监测业务无法开展，忙于应付。加之行政干预，很难保证监测数据的真实性。此外传统的大锅饭，使得很多人没有真正发挥潜能。由鉴于此，当今环境监测体制的改革应是迫在眉睫。这里就此谈点粗浅的认识。
1体制的弊端
1.1行政干预，监测结果遭疑环境监测是一门科学，既然是科学就来不得半点的虚假。而现实工作中，一些地方的监测数据不是为环境管理服务，也不是为社会服务，而是为某些领导服务。加之现在整个社会很多工作都实行排名。如城市环境质量综合定量考核排名，城市空气质量状况排名等等。本来这也是促进地方加强环保工作的一项重要举措，但是在排名的背后就显现出了一些问题，那个城市也不希望排名靠后，谁都想名次靠前，这样很多问题就出现了。城市排名靠后，地方领导脸上自然无光，当地环保局领导压力加大，为此一级管一级，由于排名的因素很多是依据监测数据，这样数据上做文章就理所当然啦。那么平常按照监测规范，辛辛苦苦得出的那些数据自然就无用。这样久而久之，既然数据不用，监测技术人员的责任心就会大打折扣，因为规范采样、规范监测变得没有意义，长此以往真实的监测数据也就不复存在了。监测就像医院的检验科帮患者查病因，有病检验结论无病，贻误病情，无病检验结果有病，又坑害患者。那么环境监测人员拿出的监测数据就是帮助自然环境“查病因”（当然这只是其一），环境质量很好，监测结论有问题，必须国家花钱来治理。环境质量不好，监测结论无问题，损害老百姓身体健康。如果我们真正的目的是为了保护环境、改善环境质量，为了老百姓身体健康，就应该面对环境问题，正视环境问题，从而来解决环境问题，就不应该回避问题而从行政上干预监测，然而现实社会中很难做到这一点，因此出路就在于从监测体制上创新和改革。
1.2人少事杂，份内份外全揽由于计划经济时代实施的事业单位编制管理，造成现在很多环境监测站，因为编制的局限，整个人员数量和业务素质无法满足现实环境监测业务的需要，工作的业务量与现有人员的数量和素质形成巨大的反差，需要的人员因为编制局限而无法进来，在岗的有的因为业务水平低而又无法胜任工作。加之现在伴随经济发展中带来的环境问题，老百姓对生存环境要求的不断提高以及对环境问题的高度关注，国家对环保监测工作提出了更高的目标。监测的领域不断拓宽，监测的范围不断拓展，监测的项目和频次日益增加。过去开展的地表水、大气、酸雨、噪声等监测点位、频次、项目在扩大。污染源监督监测、环评的现状监测，项目的验收监测，突发事故的应急监测，污染纠纷的仲裁监测等工作量与日俱增，尤其是近几年来还新增了在线设备的比对监测，国控企业的监测，以及大气PM2.5等雾霾成份的监测等等，让环境监测部门不堪重负。还有老百姓关注的房屋装修后的室内空气监测，所有这一切，全都由环境监测部门包揽，要想做好这些工作，那只能是天方夜谭。由于监测工作过程复杂，很多项目尤其不是自动化的监测项目，从人工采样到实验室分析，到检测结果，往往需要花费大量的时间，过去就COD一个项目，一个监测数据，传统的监测方法就得花费最少4个小时左右的时间，因此说，目前的工作量，现有的监测人员，一些地方是无法按规范，按要求去完成，而要保证监测数据的代表性、准确性、精密性、可比性、和完整性那就更难。
1.3多头监测，信息发布无序多年来，水利、农业、水产、气象等部门都实施了环境监测的业务。地表水环保部门每年都有指定性任务，有的地方还要求地表水监测109项，而水利部门每年也对江河水质开展水文、水质监测。环保部门开展土壤污染调查，监测土壤，而农业部门所属土肥站也在经常开展这项工作，监测项目也是大同小异。很多地方气象部门一直在监测雾霾天气，现在全国环保部门也都在开展PM2.5等雾霾成分的监测。而且部门都有本部门的行业监测技术规范、技术要求、技术标准、技术导则，在监测技术线路上更重要的是点位布设，监测时间、监测频次的差异，尤其是采用的点位不同，采样的时间不一致，同一个河段得出的监测结果有时候必然有很大差异，就象人们常说的今天太阳和昨天的不一样。而且由于仪器设备的差异、分析方法标准的差异、加之评价标准与方法的不同，所得出的监测数据无可比性，比如说土壤监测，环保部门2004年颁布有《土壤环境监测技术规范》（HJ/T166-2004），而农业部2006年颁布有<土壤监测规程》（NY/T1119-2006），地下水监测，环保部门执行本部门2004《地下水环境监测技术规范》（HJ/T164-2004），水利部门执行2005年本部门《地下水监测规范》（SL183-2005）。由于以上原因，造成同一种要素，同一个河段，监测数据差异大，由于无序，各个部门都可以对外发布信息，内容上交差，结论上不同，致使国家和各级政府以及有关部门无法采用，有些部门还擅自在网络、报刊等媒体公开发表环境信息，混淆视听，对政府宏观决策造成困难，同时影响政府的公信力。
2机制改革的思路
2.1监测机构实行垂直管理，减少环境监测工作的外部干扰。目前我国实行的是国家总站,省、地、县三级环境监测机构，行政上都属于同级环保主管部门领导。而监测是一门科学，国家颁布有标准，监测过程有规范。而现实情况是往往监测的数据不如某些领导的想象。曾经有一个地方的环境监测站因为当地的空气自动监测系统监测的数据显示全年度空气质量优良天数在全省排名靠后，原因是当地建筑业十分兴旺，扬尘对PM10的贡献较大，但领导不是通过监测发现了问题来组织力量解决。而认为这是监测站的工作失误，因此，实行环境监测站垂直管理是解决当前监测数据遭质疑，减少行政干预的根本。此外、实行垂直管理，可以打破地域界限，便于国家对监测工作实行统筹布局，有利于国家监测网络的统一设置和管理，况且不论县一级是否都设立环境监测站，至少不必每个县一级都按国家标准化来建设监测站、可以考虑根据各地经济和社会发展以及区位情况，由国家进行统筹规划和重点建设，打破行政区划，打破条块分割，在一定区域内设立环境监测机构、重点建设中心站，包括区域环境应急监测中心，不必要普遍开花。这样资金、设备、人员都能够充分发挥作用，政令畅通、整个国家环境监测网络的协同、协调和整体工作就会得到全面的提升。
2．2国家调整环境监测职能，明确各级环境监测机构的任务和分工1994年，原国家环保局发布的《关于进一步加强环境监测工作的决定》，明确规定环境监测是一项政府行为，监测站是社会公益性事业单位。既然具有政府行政行为就应该重点做好监督性监测，为环境管理提供技术支撑。既然是社会公益性单位，就不应该为人员经费，业务经费发愁，就不应该承担创收的任务、而应该主要为社会做好公益性服务，重点把环境质量等公共服务事务做好。因此针对目前的现实情况，国家适时调整环境监测部门的职能是当前做好监测工作的前提。明确环境监测部门，尤其是地市、县两级环境监测部门的主要职能应该是公共服务：首先主要把各自区域内的水环境、环境空气、环境噪声、降水等老百姓关心的环境要素的质量弄清楚。为老百姓服好务。其次是配合环境管理部门加强环境执法，改善环境质量，根据环境管理的需要而对违法排污企业开展监督性监测。第三为污染投诉、污染纠纷处理实施仲裁监测。第四、应对突发环境污染事故，开展环境应急监测。至于环境影响评价的现状监测，建设项目竣工验收监测，企业污染源在线监测、室内空气监测等等服务的项目都交有资质的社会第三方机构去完成。而其第五个主要职能就是对第三方检测机构实行严格管理和考核，保证监测质量。这样环境监测工作就不会出现“老百姓的感受与环境监测数据不一致的问题”。
2.3整合社会环境监测资源，充分发挥现有资金、设备、人才的作用。目前从国家到地方，涉及环境监测业务的部门太多，由于利益驱使，政府很多部门，只要涉及到与环保有关联的部门，都在做一些与环保有关的检测。导致国家在资金、设备、技术人员等的极大浪费。由于样品采集的时间、空间、分析方法、评价体系、实验环境等等差异，有时同一个环境要素各自得出的结论出入较大，再加之多头发布信息，导致政府宏观决策无所适从，老百姓不可思议。为此，国家应该从顶层进行设计，部门之间不能各自为政，应该严格划分部门职能，环境监测只能一个渠道，对外一个声音。各地要把有关部门现有的与环境监测有关的资源进行整合，把现有的仪器设备集中，把分散的资金集中，把现有的技术力量集中。这样各地环境监测工作就不会再出现设备落后、资金紧张、技术人员亏缺的问题，如果国家对各级环境监测职能进一步理顺，那么环境监测仪器设备的使用效能还会大大提高、财政资金的投入还会大大减少，环境监测方面技术人员的作用还会进一步显现、环境监测的质量一定会得到全面提高，环境监测信息的发布等一系列问题都会迎刃而解！
3结语
体制是制约我国环境监测工作的瓶颈。解决这个瓶颈是做好环境监测工作的根本，是防治环境监测工作不受行政干预的前提，同时根据目前我国经济和社会发展的需要，要适时调整环境监测部门的职能，同时整合社会环境监测资源，充分发挥现有的监测设备、资金、实验场所、技术人员的作用，才能真正使我国的监测工作步入快车道。
作者：游大龙 单位：湖北省咸宁市环境监测站
