一、开放大学战略创新的基本内涵及特点
辽宁广播电视大学在《辽宁开放大学建设方案》中提出，坚持创新发展、科学发展是实现电大向开放大学战略转型的必由之路，完成这种转型，需要落实好思维创新、战略创新、体制创新、机制创新、管理创新、模式创新、标准创新、行为创新、系统创新。这十项创新中，思维创新是思想基础和理论先导；战略创新是总体布局和围绕长远发展目标及行动路线所做的宏观而有预见性的构想和安排，是开放大学实践层面的起点和归宿，是其它各项创新活动的基础和前提。对比其它创新，战略创新具有以下特点：一是全局性，即对开放大学发展建设进行全过程、全方位战略谋划，具有极其重要的指导意义。二是前瞻性，即具有充分的方向性、可预见性，而不能是短期、茫无头绪的规划。三是可操作性，即要立足于实际可执行来进行战略创新，而不能仅限于理论上的憧憬和描述。辽宁开放大学的战略创新，就是要顺应电大从以开展学历教育为主向以开展终身教育为主进行战略转型，具有更大的包容性、开放性、灵活性等特点，对主要任务功能在原有基础上扩展提升，重新创造形成一种全新的、重大的、长期的策略和规划，从而更好地指导和促进开放大学的长远建设和发展，为构建辽宁学习型社会服务。
二、拓宽和提升辽宁开放大学的办学定位
广播电视大学和开放大学的办学定位显著不同，前者着眼于学历教育，后者着眼于终身教育，逻辑起点不同；前者向普通高等教育性质靠近，后者向学习型社会靠近，行进方向不同；前者为希望获得学历学习者提供教育服务，后者致力于为所有学习者的学习需求提供教育服务，落脚点不同；前者对现代信息技术手段的应用还不够迅速、及时，而后者必须广泛应用移动互联、实时交互等现代信息技术手段；前者整合社会优质教育资源尚处于一个浅显的层次，而后者主要的工作就是要整合共享社会优质教育资源并提供给广大学习者。因此，要按照学习型社会对开放大学高度社会化的要求，以多角度、多方位、多答案的发散性思维方式，勇于突破教育的传统观念，突破大学的固有模式，突破传统的思维定式，来思考和确定开放大学的办学定位，特别是要注意从功能上、实效上探求开放大学建设的新思路和新途径。辽宁广播电视大学在《辽宁开放大学建设方案》中，根据时代发展需求和国家规划要求确定了辽宁开放大学的办学定位，即辽宁开放大学应该是一所学历和非学历继续教育并重、以现代信息技术和足量优质教育资源为支撑、办学网络覆盖全省城乡、为全民学习和终身学习提供支持服务、具有办学自主权的省属本科高等学校。它与普通高校实行错位发展，承担普通高校不可替代的教育功能。
（一）教育对象。辽宁广播电视大学的教育对象
主要是社会在职从业人员和脱产学生，相对范围较窄，不适应终身教育体系“人人学习”的需求；辽宁开放大学的教育对象则扩展到全体社会成员，特别要更加关注全省800多万农村劳动力、600多万企业职工、200多万农村剩余劳动力、400多万65岁以上老龄人口以及贫困边远地区的民众和弱势群体，为满足他们的学习需求提供支持服务。
（二）教育形式。广播电视大学从创建之初以开
展成人补偿学历教育为主，到后来先后举办注册视听生、普通高考班直到目前的开放教育，均是以学历继续教育为主。辽宁开放大学要区别于电大以学历教育为主的办学定位，坚持做到学历继续教育与非学历继续教育并重，一方面大力开展适应民众各类学习需求的非学历继续教育，如职工素质和技能培训、农民工转岗培训、社区教育、老年人教育、残疾人教育等直接关系民生的非学历继续教育项目，能够根据民众的各种新的学习需求，及时开发出相应的项目和资源，朝“按需施教、个性服务”方向迈出更大步伐。另一方面要继续办好开放教育、职业教育、自学考试、网络教育等形式，从中职、专科、本科乃至硕士研究生等层次的学历继续教育，为有相应学习需求的人提供服务。
（三）教育手段和方法。
虽然广播电视大学一直注重于将现代教育手段与教育教学融合，但总体上还融合不足、水平不高、适应市场能力不强。而辽宁开放大学要推进现代信息技术与教育教学的深度融合，依靠现代综合网络教育平台和数字化学习资源，为学习者学习需求提供各种支持服务。没有围墙，不受时空限制，实现人人、时时、处处学习。教育方法方面，要逐步改变课堂面授为主的传统，积极推行网络学习和移动学习的现代教育方式，不断提升整合开发优质资源的能力，营造终身教育的条件和环境。
（四）教育成果。
广播电视大学的学历证书多年来一直得到国家承认。按照相关法律及政策规定，开放大学教育成果应尽快纳入国家“学分银行”、“立交桥”管理体系，使开放大学的教育成果具有与其他高等院校及教育培训机构终身教育成果同等效力，实现不同学习成果之间互认、互联、衔接和转换，体现教育公平，以更好地实现开放大学服务于终身教育的功能。
（五）发展目标。
根据国家要求和时代特点，加速推进观念转变、战略转型、重心转移，研究确定辽宁开放大学长远发展目标，即到2020年建成基于网络、基于体系、体制健全、机制灵活、运转有序、覆盖全省、学历与非学历继续教育并举、支持服务功能强大的新型高校。非学历继续教育总规模每年达到30万人次左右，学历继续教育总规模达到15万人以上，成为辽宁终身教育和学习型社会建设的骨干力量。
（六）培养模式。
广播电视大学的人才培养更多地是从学历教育的角度，强调通过各种教育模式和手段提升学生的知识水平及职业技能。而辽宁开放大学则根据“人人学习、时时学习、处处学习”的需要，把“社会化导向”作为人才培养模式，即遵循社会对自然人向社会人转变过程中发挥作用的导向所形成的相对稳定的人才培养目标、规格以及相应的方法和手段，具体包括办学项目社会化、人才标准社会化、培养过程社会化、技术手段社会化、教育资源社会化、管理服务社会化、质量评价社会化、学习成果社会化，以引领开放大学在建设中把握核心问题、战略目标、正确的价值取向，高效完成开放大学建设任务。
三、优化和转变辽宁开放大学的发展方式
质量是教育事业的生命线，在广播电视大学发展的过程中，有一阶段市场化办学思想较为严重，有时过于追求招生人数、办学规模、经济效益，对办学质量及社会效益重视得不够，因此总体教学质量和人才培养方式还迫切需要提高。
（一）加强特色专业建设。
依托辽宁装备制造职业技术学院，充分发挥我省在装备制造、冶金、石化、农产品加工、服务业等支柱产业等方面的人才、基地、设备等优势，聘请知名专家学者为专业课程建设出谋划策，重点打造具有高度竞争力和美誉度的专业，推出一批适合终身教育特点的专业课程，并通过建设国家开放大学共享专业等方式把辽宁的装备制造类资源推向全国，提高学校的知名度和形象。
（二）按照大师资理念开展队伍建设。
根据“专兼结合，以兼为主，不求所有，但求所用”原则，重点聘请国际国内一流的院士、长江学者等知名专家学者担任学校专业带头人和课程主讲教师，将其讲课内容制作成数字化多媒体资源，通过网上教学传送给广大学习者。另一方面，要加强学校自身队伍建设，打造能够开展教学辅导、网上答疑、学习支持服务等工作的教师队伍、技术队伍、管理队伍和服务队伍。
（三）积极整合社会优质教育资源。
由于开放大学面向全体社会成员办学，不应该也没有能力以自身建设资源为主，所以要以整合共享社会优质教育资源为主、自身建设为辅，建设“开放、海量、优质、共享”的数字化学习资源。整合的方式，可以通过出资购买、合作共建、委托建设、自身建设等，逐步积累和建成辽宁省终身教育数字化学习资源库，并与国家数字化资源库实现良好对接。
（四）建设功能强大、满足需要的信息化平台。
根据开放大学的办学需要，适应现代信息技术和互联网技术发展趋势，推进现代科技与教育的深度融合，建设技术先进、功能强大、数据共享、应用集成、覆盖全省，同时又与国家开放大学等平台标准统一、有效对接的信息化平台。同时，也应努力建设政府认可、方便灵活的学分银行系统，为广大学习者提供学习成果认证、积累、转换、存取等服务。
四、改造和重组辽宁开放大学办学体系
电大主要是靠系统办学，中央电大、省级电大、市县电大都是整个办学链条中的重要一个环节，形成了金字塔形的办学结构，整个系统依赖性强、自主性差，更加突出地域和层级功能的一种合作办学关系，整体抱团取暖实力相对较强，如拿出来“单打一”都不具有足够实力。在开放大学体系建成后，将是对原来电大系统办学的重新洗牌，也将是系统办学利益格局的一次重新分化组合。在辽宁开放大学办学体系建设发展过程中，要紧紧依托现有的辽宁电大系统，根据开放大学性质任务、建设标准和“自愿合作”基本原则，实行“以我为主、内联外引，以统为主、统分结合，系统重组、整合合作，共建共享、各具特色”基本要求，由总校、各市分校（直属学院）、行业学院、专业学院、学习中心组成辽宁开放大学办学体系。辽宁开放大学总校依托辽宁电大和辽宁装备制造职业技术学院组建而成，各市分校（直属学院）和学习中心由各市、县人民政府以当地电大为基础，整合职业教育等优质资源改造组建。各市分校（直属学院）、行业学院、学习中心归当地党委政府、行业主管部门领导，办学业务服从总部指导，由总校实行一体化管理。对比原来的辽宁广播电视大学系统，新的辽宁开放大学办学体系将由系统分层办学为主转变为系统一体化自主办学为主，更加突出系统的一体性、协同性，即更加强调辽宁开放大学总校统筹全局、安排教学、协调八方的作用，实行核心目标统领、基础平台统建、通用资源统筹、骨干项目统做，最大程度地发挥整体功能。与此同时，支持体系内各类办学实体协调互补和自主发展，举办适应当地民众学习需求和经济社会发展的特色教育项目，从而把开放大学体系建成有机凝聚、相互促进、功能强大、高效运行的“办学共同体”。此外，为拓展开放大学教育服务功能，要积极推进辽宁开放大学办学体系社会化，按“项目联手、平等合作、风险共担、互利共赢”的基本要求，在省政府主导、支持、协调和推动下，逐步与各市政府、省内高校、行业、企业等在办学、资源、技术和服务等方面进行实质化合作，建立辽宁开放大学政府支持联盟、高校支持联盟、行业支持联盟、企业支持联盟，从而整合融汇社会优质教育资源为广大民众所用。
五、凝聚和壮大辽宁开放大学核心能力
（一）与其他高等教育形式不同的特色办学能力。
同其它高等学校主要开展学历教育、为特定学习者提供支持服务不同，辽宁开放大学坚持有教无类，致力于为所有社会成员的学习需求提供支持服务，强调坚持学历教育与非学历教育并重。这一任务异常重要而艰巨，不可能通过传统的教育方式、教育手段完成，而是要依据社会和学习者需要设置专业或培训项目，根据现代信息技术和互联网技术发展趋势，大力推进现代科技与教育的深度融合，实行多层次、多规格办学，实行社会化导向人才培养模式，整合共享全社会包括普通高校在内的海量优质资源，通过功能强大的信息化平台，为满足广大学习者多样化、个性化的学习需求服务。
（二）终身教育条件下的质量保证能力。
围绕开放大学面向人人的办学特点，高度重视人才培养质量问题，实行社会化导向人才培养模式，走内涵式发展道路。一是坚持人才标准社会化，按国家、行业和社会需求构建“一主多维、能力本位”人才规格和质量标准。二是坚持培养过程社会化，学生通过师生互动、人机互动、生生互动、学生与社会互动得到学习指导和各种支持服务，最终达到提高个人知识、能力及综合素养的目的。三是坚持管理服务社会化，根据过程开放、环节控制、个性服务原则，一方面学校对学习者学习过程实施有效管理和提供支持服务；同时，组织利用社会力量，参与学习管理和服务业务，完善人才培养质量保证体系。四是坚持质量评价社会化，引入社会评价方法对人才培养效果进行评价，实行多渠道监督和信息反馈，形成完善的人才质量评价机制。
（三）强大的社会学习动员能力。
根据辽宁开放大学所肩负的任务和使命，围绕学习者个别化、多样性学习需求，在政府的大力支持下，积极整合共享社会优质教育资源，建立起强大的社会学习动员能力，为学习型社会服务。一是提高学历继续教育教学质量，扩大办学公信力，下力气办好国家开放大学开放教育项目，办好原辽宁电大自身高中职教育、高技能专科、应用本科、奥鹏支持服务、网络教育等项目。二是大力开展非学历继续教育，特别要办好社区教育、老年人教育、残疾人教育、职工素质和技能培训、农民工岗位培训和转岗培训等直接关系民生的非学历继续教育项目，逐年增加至年均30万人左右。
（四）卓越的教育教学资源整合运用能力。
坚持教育资源社会化，整合教师资源，从社会和高校聘请国际国内一流专家、知名学者，整合购买社会优质教学资源，通过强大的网络学习平台和学习支持服务体系，提供给所有学习者共享使用。积极发挥开放大学支持联盟作用，组建高校支持联盟，依托其师资、专业、课程资源优势，提升开放大学办学能力和服务水平；组建行业支持联盟，利用行业协会的各种资源，引入行业资格证书，加强社会成员教育培训，促进学习型行业形成；组建企业支持联盟，深化校企融合，利用企业技术、专家资源，加强双师型教师队伍建设，开发特色专业、课程，加强企业职工培训。组建政府支持联盟，利用城市资源和优势，加强系统建设，大力促进各类培训、社区教育、市民素质教育等工作，促进学习型城市形成。
（五）网络媒体现代技术手段的开发应用能力。
充分发挥开放大学的优势和特色，按照“勇于创新，积极应用，适度开发”的原则，积极推进现代信息技术同教育教学深度融合。推进技术手段社会化，扩大网络互通和连接范围，通过云技术、微课程、慕课、互联网等现代信息技术手段，探索PAD、智能手机终端等开展适合学生“时时学习、处处学习”的移动互联学习方式，为终身教育体系构建提供强有力的学习支持服务。注重将传统教学媒体、传统数学手段和现代教育技术手段能动地结合起来，互相补充、互相促进、互相开放、取长补短，融合成一个新的整体，以取得最佳教学效果。以上“五种能力”是实现终身教育新任务新使命对开放大学提出的特殊的能力要求，任何一种能力缺失，都无法支撑载体运行，必须全面建设，不可偏废。
作者：开放大学建设创新研究课题组 单位：辽宁广播电视大学
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