1江苏省沛县农产品监管发展现状
1.1机构设置及职能
2002年沛县成立了农业标准化管理办公室，又先后成立了沛县无公害农产品认定管理办公室和沛县绿色食品办公室。2012年该县成立了农产品质量安全监管科、农产品质量安全检验检测站，其主要职能为农产品“三品”认证、农业标准化建设、产品检测抽检、农产品质量安全监管等。2002～2014年多次被市评为“农产品质量安全先进单位”，2011～2014年连续获省农委农产品质量安全考核二等奖。目前全县15个镇均建立了农产品质量安全监管站，基本做到有牌子、有场所、有队伍、有制度、有经费；每镇配备3名安全监管员，每村配备1名协管员。2014年13个镇达省考核标准，达标率86.7%。并在县城区超市、农贸市场设立优质大米、无公害蔬菜销售专区；建立生产基地质量安全跟踪制度，制定了农产品突发事件应急预案，确保不发生重大质量安全事故。此外还建立健全农产品质量安全监管员队伍，构建与《农产品质量安全法》相适应的农产品质量安全监管网络。以现有的技术推广体系为基础，选拔优秀人员进行农产品质量安全监管工作，通过专项培训，努力造就一支集宣传、示范、指导、监管为一体的农产品质量安全推广队伍。现有县级农产品质量监管员5人、镇级监管员46人、村级协管员340人，通过认证的农产品生产、加工企业内检员120余人。
1.2“三品”取得初步进展
近年，沛县全力实施标准化示范县、标准化示范区、标准化生产基地建设，获“国家级绿色农业示范区建设单位”称号，建成20万亩“全国绿色食品原料（小麦、水稻）标准化生产基地”1个，“国家级肉鸭标准化示范县”1个，国家级和省级农业标准化示范区5个，建成省级项目“无公害肉鸭、生猪、果品、蔬菜质量安全示范基地”6个，农产品质量安全示范镇2个。有效三品面积115.56万亩，三品基地占比达到95.1%，三品产量占比27.7%。至2014年认证“三品”816个，其中：无公害农产品800个、绿色食品14个、有机食品2个，整体认证无公害园艺场2个，“三品”认证总数位居全省前列。1.3品牌农业建设为推进品牌农业建设，在全县开展“依托资源优势，打造地产品牌”主题创建活动，通过三品认证、省市名牌、著名驰名商标等创建，打造一批“放心消费知名品牌”。目前该县已打造出多个知名品牌。
2存在问题
2.1机构健全，专职人员偏少，缺乏资金支持
目前从其他股站内调人员5人，主要从事三品认证工作，兼职产品检测、质量监管工作。该工作量大，人员偏少，且缺乏常规工作开展的资金。
2.2三品结构不合理，标识使用率低
由于近年政府考核争先创优，盲目追求三品认证数量、三品基地，造成无公害农产品多，绿色食品、有机农产品少，无公害蔬菜产品多，粮食、果品少，三品基地占比高、产量占比低的现象；三品标识使用，绿色食品、有机农产品、无公害大米较高，无公害蔬菜包装标识使用率偏低。其原因除政府追求数量外，尚有部分企业为了争取项目资金申请认证，产品不能优质优价所为。
2.3收储运环节监管有待探索
农产品储藏、运输环节，畜禽屠宰环节的质量监管经验几乎为零，监管模式有待探索。
2.4镇级监管力量薄弱
近两年虽然镇级监管站机构已建立，但镇农技中心工作繁重，用在质量监管上的精力有限，镇检测人员缺乏，不能胜任当前检测、监管工作，且村级协管员的工资无着落，也影响工作的开展。
3发展思路
3.1切实加强领导，争取社会支持
一是要切实强化涉农部门的服务职能，确保农产品质量安全管理工作的有序推进；二是要加大宣传力度，不断增强全社会的农产品质量安全意识；三是要切实加强无公害农产品生产技术培训和指导，提高科技入户率。
3.2净化产地环境，实施动态监控
一是要对全县15个乡镇的主要农产品生产基地进行环境现状诊断和质量综合评价，并对评价区域进行登记编码，建立农业环境数据库。二是要建立健全全县农业环境质量定位监控网络，搞好水稻、蔬菜、肉鸭等主要农产品产地环境的定点监控，及时掌握全县农业环境质量状况的动态变化，为各级领导及相关部门进行农业生产布局提供科学依据。
3.3净化生产过程，实施标准化生产
一是要在全县建立优势农产品标准化生产示范区，逐步推广农产品标准化生产技术。二是要切实加强农业行政综合执法，严格农业投入品的监管。三是要大力推广沼气生态技术和减农药、减化肥的无公害生产技术，引导推广生物农药、生物肥料和综防综控组合生产技术。四是要建立健全田间生产档案，实行投入品使用的可追溯制度，抓好生产与市场对接的跟踪管理。
3.4净化流通领域，实施市场准入
一是要推行农产品市场准入制度。选择1～2个大型农贸市场或超市为切入点，通过示范引路，以点带面，重点抓好对畜禽、蔬菜等主要农产品的市场准入。二是要推行标识化流通。对已经获得认证的无公害农产品、绿色食品和有机食品产品的标识、标签，要按国家相关规定，标明真实产地、生产日期、生产经营单位、检测单位、速测合格记录等，凡未经检测合格的农产品，一律不准进入市场销售，同时，对上市农产品实行可追溯责任制度。三是要建立健全无公害农产品、绿色食品、有机食品市场营销网络。在开展市场准入工作试点的大型超市或农贸市场，建立一定规模的无公害农产品、绿色食品、有机食品专销区或专卖柜。
3.5加强体系建设，实现可持续发展
一是要加强质量标准体系建设。逐步建立和国际接轨的农产品质量标准体系，要加大宣传贯彻力度，提高标准化生产意识。二是要加强检验检测体系建设。加大对县级检验检测设备设施的资金投入力度，搞好农产品生产基地例行监测和上市农产品的农残、重金属等有毒有害物质的检测监管，并督促农产品主要批发市场、超市、农贸市场和龙头企业、生产基地设置农残速测机构，严格规范检测制度，把好农产品入市速检关，形成检测网络，逐步实现农产品质量安全的全过程监督控制。三是要加强认定认证体系建设。抓紧完善管理办法，健全机构，组织开展无公害农产品、绿色食品、有机食品的产地认定和产品认证工作，同时开展名牌农产品的申报，创建一批无公害农产品、绿色食品、有机食品品牌。
3.6接轨国际市场，完善总体规划
全面实施“无公害食品行动计划”，提高农业自身竞争力，使农产品质量安全管理工作实现三个转变，即由单纯的基地监控向全程质量监控转变；由随意性生产向依法、依标生产转变；由基本消费安全向优质健康消费安全转变，从而真正实现我生产、我保证；我监管、我负责；我消费、我放心的目标。
作者：崔加坤 范学东 单位：江苏省沛县农业委员会
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